Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 по делу n А32-18299/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18299/2007-41/443

17 января 2008 г.                                                                                15АП-728/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.,

судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В.,

при участии:

от истца – юрисконсульт Галстян Лусина Мишаевна, доверенность от 10.01.2008г. б/н, паспорт 0303 235694, выдан 02.08.2002г. Кореновским РОВД Краснодарского края, юрисконсульт Перов Вадим Викторович, доверенность от 10.01.2008г. б/н, паспорт 0303 495423, выдан 26.09.2002г. ПВС УВД Прикубанского округа г. Краснодара,

от ответчика – ведущий консультант отдела правового обеспечения Умеров Ленур Айдерович, доверенность от 15.11.2007г. № 52-16749/07-43.03, паспорт 0304711197, выдан УВД Прикубанского округа г. Краснодара,

от третьего лица – Администрации Брюховецкого района – заместитель начальника организационно-правового управления Крикунов Александр Анатольевич, доверенность от 21.12.2007г. № 45, паспорт 0303 282828, выдан 28.08.2002г. ОВД Брюховецкого района Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений Администрации Краснодарского края (ответчик) и Администрации Брюховецкого района (третье лицо)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2007г. по делу № А32-18299/2007-41/443

принятое в составе судьи Миргородской О.П.,

по иску закрытого акционерного общества «Переясловское»

к ответчику – субъекту РФ Краснодарский край в лице Департамента имущественных отношений Администрации Краснодарского края

при участии третьих лиц - Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Администрация Брюховецкого района, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок и о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Переясловское» (далее – ЗАО «Переясловское») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к субъекту РФ Краснодарский край в лице Департамента имущественных отношений Администрации Краснодарского края (далее – департамент имущественных отношений Краснодарского края) о признании недействительным зарегистрированного права собственности за субъектом РФ Краснодарский край на земельный участок площадью 3 659,15 га, том числе сельскохозяйственные угодья 3 362,65 га, из них пашни 3 353,05 га, пастбищ 9,6 га, прочих угодий 296,5 га, разделенный на 27 земельных участков:

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0024,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0025,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0072,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0071,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0068,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0070,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0027,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0028,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0030,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0031,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0032,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0034,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0035,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0036,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0037,

кадастровый номер 23:04:05 04 000:0048,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0013,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0014,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0015,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0016,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0018,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0021,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0026,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0027,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0032,

кадастровый номер 23:04:05 04 002:0033,

кадастровый номер 23:04:05 04 005:0007,

а также о признании права собственности на них за ЗАО «Переясловское», с учетом уточнения исковых требований и отказа от исковых требований в части земельных участков с кадастровыми номерами 23:04:05 04 002:0017 и 23:04:0:0041 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (л.д. 98-99, т. 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Администрация Брюховецкого района, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2007г. в части земельных участков 23:04:05 04 002:0017 и 23:04:0:0041 производство по делу прекращено в связи с отказом от иска. В остальной части исковые требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что акционерному обществу «Переясловское» было выдано свидетельство на право собственности на земельный участок общей площадью 3 659,15 га, который был разделен на 27 самостоятельных участков. Данное право является юридически действительным. В постановлении от 15.12.1997г. № 654 речь идет об отказе истца от участка, предоставленного в аренду, а не в собственность. Суд указал, что ответчиком не представлено доказательств наличия полномочий и согласия истца на изъятие земельного участка у ЗАО «Переясловское». Основания для прекращения права собственности на спорный участок, предусмотренных статьей 44 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.  

Не согласившись с решением суда, Департамент имущественных отношений Администрации Краснодарского края (ответчик) и Администрация Брюховецкого района (третье лицо) обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация муниципального образования Брюховецкий район указала, что цель земельной реформы заключалась в бесплатном предоставлении земли коллективам бывших колхозов и совхозов, тогда как хозяйство как юридическое лицо могло получить земельный участок только из фонда перераспределения на конкурсной основе и за плату. ЗАО «Переясловское» не выкупало спорный участок фонда перераспределения. Свидетельства, аналогичные выданному ЗАО «Переясловское», получили все предприятия, указанные в Приложении № 1 к Постановлению Главы Администрации Брюховецкого района № 651 от 22.07.1992г. Передача земли с учетом ее качества производилась только гражданам, а не юридическим лицам. Заявитель жалобы также указал, что свидетельство о праве собственности № 1203 подтверждает собственность коллектива ЗАО «Переясловское» на земельный участок. Кроме того, фонд перераспределения никогда не имел площадь 3 659,15 га. На основании изложенного, заявитель считает, что обжалуемым решением суда фактически пересмотрены итоги приватизации земли в Брюховецком районе. Крестьянские (фермерские) хозяйства являются по данному делу заинтересованными лицами, поскольку признание права собственности на земли фонда перераспределения за истцом повлечет недействительность передачи земли этим КФХ.

Администрация также считает, что судом неверно установлен размер подлежащей взысканию государственной пошлины в сумме 2 000 руб., поскольку предметом иска является требование о признании права собственности на земельный участок стоимостью 3 600 000 000 руб.

Апелляционная жалоба ответчика – Департамента имущественных отношений Краснодарского края мотивирована тем, что, признавая недействительным право собственности на спорный земельный участок за субъектом федерации – Краснодарский край, суд не дал должную оценку основаниям регистрации данного права. Фонд перераспределения был сформирован 21.02.1992г., следовательно, применение к спорным правоотношениям Земельного кодекса РФ неправомерно. Кроме того, в жалобе Департамент изложил доводы, аналогичные доводам Администрации Муниципального образования Брюховецкий район.

В судебном заседании представители заявителей жалобы поддержали изложенные в них доводы. Просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представители истца против удовлетворения апелляционных жалоб возражали. Представили отзыв на жалобу, при этом пояснили, что правоустанавливающие документы, выданные до начала выдачи свидетельств в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», сохраняют свою юридическую силу. Расхождение в площадях земельных участков объясняется тем, что в кадастровых планах площади указаны примерно («+-»).

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Главы Администрации Брюховецкого района № 151 от 21.02.1992г. «О приватизации земель, находящихся в пользовании межхоза «Переясловский» межхозу «Переясловский» были переданы в коллективно-долевую собственность бесплатно 3,185,6 га земли, в том числе собственникам согласно списку (приложение № 1); в фонд перераспределения включены не предоставленные в собственность сельскохозяйственные угодья площадью 3 892,1 га, из них пашни 3 822,3 га. Кроме того, данным постановлением межхозу «Переясловский» из фонда перераспределения были предоставлены в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 3 654,2 га земли, из них пашни 3 584,4 га, пастбищ 69,8 га (л.д. 12, т. 1).

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Главы Администрации Брюховецкого района № 651 от 22.07.1992г. в собственность бесплатно с учетом качества сельхозугодий предоставлена земля 725 лицам (л.д. 13, 137, т. 1). Остальная земля АО «Переясловское» выделена в фонд перераспределения – 3594 га, в том числе 3534 га пашни и 60 га пастбищ (приложение № 2 к названному Постановлению – л.д. 138-139, т. 1).

На основании вышеуказанного постановления 20.10.1992г. АО «Переясловское» было выдано свидетельство № 1203 на право собственности на землю площадью 3 659,15 га (л.д. 11, т. 1).

Впоследствии Главой Администрации Брюховецкого района было принято Постановление № 1723 от 30.12.1993г. о предоставлении акционерному обществу «Переясловское» в общую долевую собственность бесплатно земельный участок площадью 374 га пашни из фонда перераспределения, используемого акционерным обществом согласно договора аренды, в том числе по собственникам согласно приложению (л.д. 140, т. 1). Постановлением № 252 от 22.03.1994г. АО «Переясловское» было также предоставлено в общую долевую собственность 66 га пашни из фонда перераспределения, которые находились в аренде у общества согласно списку (л.д. 141, 141 – обратная сторона, т. 1).

В настоящее время на основании Постановления Главы Брюховецкого района № 402 от 10.08.2004г. (л.д. 145-146, т. 1) за субъектом РФ - Краснодарским краем – зарегистрировано право собственности на указанную землю, состоящую из спорных земельных участков, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. 

Считая право собственности Краснодарского края на указанные земельные участки недействительным, ЗАО «Переясловское» обратилось с настоящими исковыми требованиями. Удовлетворяя иск и признавая права собственности на спорные участки за ЗАО «Переясловское», суд не учел следующее.

Законом РСФСР от 23.11.1992г. № 374-1 «О земельной реформе» было установлено, что колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность (статья 5 Закона).

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, включаются в фонд перераспределения земель. Земли данного фонда подлежали продаже по конкурсу.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.1991г.  № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляла общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Предприятия, создаваемые в процессе реорганизации колхозов и совхозов имели право покупать землю и имущество бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

В пункте 3 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708, указано, что реорганизация сельскохозяйственных предприятий нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора форма предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей. В списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно включались работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе. 

Анализ приведенных положений действовавшего в период реорганизации сельскохозяйственного предприятия «Переясловское» законодательства показывает, что бесплатное предоставление земельных паев производилось в отношении работников данных предприятий, но не самих предприятий как юридических лиц, которые могли приобрести землю на возмездной основе.

В