Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А53-3359/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

уничтожения или захоронения.

Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Таким образом, лицензированию подлежит любой из видов деятельности с опасными отходами, указанными Законе об отходах производства и потребления". Приведенные в Законе о лицензировании определения и критерии, а также и определения, данные в Законе об отходах производства, не содержат дополнительных ограничительных условий, указывающих на то, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (компонент обращения с отходами) распространяется только на основные (уставные) виды деятельности либо виды предпринимательской деятельности.

На основании вышеуказанных правовых норм суд первой инстанции правомерно указал, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных производственных отходов обязаны оформлять соответствующую лицензию даже в тех случаях, когда указанная деятельность не является для них основной (уставной) и не направлена на систематическое получение прибыли.

Из материалов дела следует, что общество ведет производственную деятельность, в результате которой образуются отходы 1-5 классов опасности. Из акта проверки от 15.01.08 (л.д.43) следует, что согласно договору аренды от 01.02.2003 г. № 02/Об арендодатель (ООО «Малка») принимает на себя выполнение всех требований действующего законодательства в области охраны окружающей природной среды, а также связанных с обращением, организацией размещения и утилизацией образовавшихся в процессе использования арендованного оборудования опасных отходов. Места размещения отходов, в том числе отходов от работы на арендованном оборудовании ООО «Завод Электротехмаш» не оборудованы в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки также установлено, что размещение отходов ООО «Малка» осуществляется в отсутствие лимитов на размещение отходов на территории предприятия. Согласно материалам дела (том 1, л.д.117), проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный ООО «Малка» на утверждение в МТУ Ростехнадзора по ЮФО, был возвращен на доработку.

В соответствии с пунктом 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461, для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в уполномоченные органы среди прочих документов должна быть представлена копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

Однако данный документ не был представлен обществом в территориальный орган Ростехнадзора, в связи с чем проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был возвращен заявителю.

Из имеющихся в материалах дела договоров на прием промышленных отходов (л.д.81, 85) следует, что общество самостоятельно на специализированном транспорте вывозит отходы на склад исполнителя для последующей их утилизации. При этом договоры со специализированными организациями, имеющими лицензию на транспортировку опасных отходов, обществом в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается обоснованность вывода суда первой инстанции о том, что общество с ограниченной ответственностью «Малка» осуществляет сбор, хранение и транспортировку опасных отходов. Данные виды деятельности, согласно вышеуказанным правовым нормам, подлежат лицензированию, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что общество не осуществляет лицензируемые виды деятельности, не принимается судом апелляционной инстанции, как не соответствующий фактическим обстоятельствам.

Материалами дела подтверждается, что лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов предприятие не имеет. Договоры со специализированными организациями, имеющими лицензию на соответствующую деятельность по сбору, хранению и транспортировке опасных отходов, предметом которых являлось бы выполнение лицензируемой деятельности на территории предприятия, общество не заключало. В связи с этим суд первой инстанции правильно указал, что лицо, заключившее договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию, предметом которого является выполнение подлежащей лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами, может не иметь лицензию. Предприятие, передавшее функции по обращению с опасными отходами организации, имеющей соответствующую лицензию, фактически не будет осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами. Следовательно, такая организация вправе не иметь лицензию на осуществление указанного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, требование компетентного органа в части обязания общества получить лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Малка» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова