Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 по делу n А32-10192/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-10192/2007-37/300-б

28 ноября 2007 г.                                                                                   15АП-68/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2007г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корневой Н.И.

судей Ехлаковой С.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тамахиным А.В.

при участии:

от заявителя: нач. юр. отдела – Чижов О.П. по доверенности № 01-07/284 от 20.06.2007г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.10.2007г. по делу № А32-10192/2007-37/300-б

по заявлению Межрайонной ИФНС России № 6 по Краснодарскому краю

к закрытому акционерному обществу "Георгиевское" об установлении требований кредитора

принятое в составе судьи Горбань С.Н.

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Георгиевское» Межрайонная ИФНС России № 6 по Краснодарскому краю обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника суммы 207 716 507, 09 руб., из которой 110 564 529 руб. – недоимка, 55 117 893, 31руб. – пени, 42 034 084, 78 руб. – штрафы.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2007г., с учетом определения от 02.11.2007г., требования налогового органа о включении в реестр требований кредиторов должника суммы недоимки и пени были удовлетворены. В части установления требований в сумме штрафных санкций судом отказано.

Определение суда мотивировано тем, что рассмотрение требований о взыскании сумм налоговых санкций в порядке, установленном статьей 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», допустимо только при наличии вступившего в законную силу решения суда об их принудительном взыскании, которое будет являться основанием для включения взыскиваемой суммы штрафа в реестр требований кредиторов.

Не согласившись с определением суда, Межрайонная ИФНС России № 6 по Краснодарскому краю обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение арбитражного суда от 02.10.2007г. в части отказа во включении штрафных санкций в реестр требований кредиторов отменить и включить в реестр требований кредиторов сумму штрафных санкций в размере – 42 034 084 руб. 78 коп. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судом при принятии определения не учтены изменения, внесенные в Налоговый кодекс Российской Федерации с 01.01.2007г. Федеральным законом № 137-ФЗ от 27.07.2006г.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции пояснил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, определение суда первой инстанции в части отказа во включении в реестр требований кредиторов просил отменить.

Конкурсный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание не явился, направив в адрес суда отзыв на апелляционную жалобу, в котором согласился с доводами, приведенными в жалобе, указав на признание налоговых санкций в полном объеме.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что определение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2007г. в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на внеочередном собрании акционеров ЗАО «Георгиевское», состоявшемся 03.05.2007г., было принято решение о ликвидации общества. В процессе ликвидации выявлены признаки его несостоятельности (банкротства), в связи с чем, ЗАО «Георгиевское» в лице ликвидатора обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2007г. ЗАО «Георгиевское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев. Конкурсным управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Георгиевское» Федеральная налоговая служба России в лице Межрайонной ИФНС России № 6 по Краснодарскому краю подала заявление о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в размере 207 716 507 руб. 09 коп., в том числе 110 564 529 руб. – недоимки, 55 117 893, 31руб. – пени, 42 034 084, 78 руб. – штрафные санкции. Основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника послужили следующие обстоятельства.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации провела выездную налоговую проверку Закрытого акционерного общества «Георгиевское», по результатам которой было вынесено решение № 23-1-10/003 от 12.03.2007г. о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Названным решением налогоплательщику предложено уплатить 199 102 978 руб., в том числе 104 950 250 руб. – недоимки, 52 106 856 руб. – пеней, 42 045 872 руб. – штрафных санкций.

28.03.2007г. во исполнение решения от 12.03.2007г. № 23-1-10/003 Межрайонной ИФНС № 6 по Краснодарскому краю вынесены требования №№ 5803, 5804 об уплате налоговых санкций на общую сумму 42 045 872 руб., в которых установлен срок для их уплаты – 16.04.2007г.

Требования налогового органа должником в установленный срок не исполнены. 17.04.2007г. руководителем Межрайонной ИФНС № 6 по Краснодарскому краю вынесены решения №№ 6974, 6975 о взыскании штрафов на сумму 42 045 872 руб. Для исполнения в банк направлены инкассовые поручения № 15820, 15819, 15822, 15823, 15824 от 17.04.2007г.

18.04.2007г. заместителем руководителя Межрайонной ИФНС России № 6 по Краснодарскому краю вынесено постановление № 21 о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества ЗАО «Георгиевское», в том числе штрафных санкций – 42 045 872 руб.

В добровольном порядке налоги, пени и штрафы уплачены не были, в связи с чем Межрайонная ИФНС обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Георгиевское» с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в размере 207 716 507, 09 руб., в том числе 42 034 084, 78 руб. – налоговых санкций.

Отказывая во включении в реестр требований кредиторов ЗАО «Георгиевское» налоговых санкций в сумме 42 034 084, 78 руб. суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении должника процедуры наблюдения требования об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на момент введения наблюдения, могут быть предъявлены только с соблюдением установленного указанным законом порядка предъявления требования к должнику.

По смыслу главы 8 Налогового кодекса Российской Федерации к таким требованиям относятся требования, непосредственно вытекающие из закрепленной в статье 57 Конституции Российской Федерации обязанности налогоплательщика своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы, о взыскании задолженности по налогам и сборам  и пеней за их несвоевременную уплату (при условии, что они не являются текущими применительно к статье 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Федеральным законом от 27.07.2006г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» внесены изменения в часть первую Налогового кодекса. В частности, с 01.01.2007г. утратил силу пункт 7 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Прежняя редакция пункта 7 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливала, что налоговая санкция взыскивается с налогоплательщика на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом, в случае, если сумма штрафа, налагаемого на налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию - пятьдесят тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах. В случае, если сумма штрафа, налагаемого на налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, превышает пять тысяч рублей по одному неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию - пятьдесят тысяч рублей по одному неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, а также в случае, если к ответственности привлекается физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, такая сумма штрафа взыскивается в судебном порядке в соответствии с Налоговым кодексом.

Таким образом, налоговые санкции, превышающие для организации пятьдесят тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, взыскивались только в судебном порядке. Налоговые санкции, не превышающие указанной суммы, взыскивались по решению руководителя налогового органа (его заместителя) во внесудебном порядке.

Кроме того, с 01.01.2007г. утратила силу статья 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентировавшая порядок взыскания налоговой санкции на основании решения налогового органа.

По смыслу статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, положения которых применяются и при взыскании штрафов, обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика и иное имущество при недостаточности либо отсутствии денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса (в редакции Федерального закон от 27.07.2006г. № 137-ФЗ) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит положений о судебном порядке взыскания налога, сбора, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, с 01.01.2007г. в отношении штрафов отменен судебный порядок взыскания, за исключением случая, когда нарушены сроки, установленные пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Федерального закона от 27.07.2006г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 2007 года, взимаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, по которым решение налогового органа вынесено после 1 января 2007г., взимаются во внесудебном порядке.

Решение Федеральной налоговой службы о взыскании налогов, пеней и штрафов от 12.03.2007г. № 23-1-10/003, а также решения Межрайонной ИФНС № 6 по Краснодарскому краю № 6974, 6975 от 17.04.2007г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, постановление № 21 Межрайонной ИФНС № 6 по Краснодарскому краю от 18.04.2007г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика были вынесены после 1 января 2007г. Следовательно, необходимость предъявления данных требований в арбитражный суд в самостоятельном порядке в этом случае исключается.

Суд первой инстанции, вынося определение об отказе во включении в реестр требований кредиторов штрафных санкций, не учел изменения в налоговом законодательстве, вступившие в силу с 1 января 2007г. и необоснованно отказал налоговому органу в этой части требований, сославшись на отсутствие вступившего в законную силу решение суда о взыскании с должника заявленной суммы штрафа.

Требования уполномоченного органа на сумму 42 034 084 руб. 78 коп. основаны на решении Федеральной налоговой службы России от 12.03.2007г. № 23-1-10/003, решениях Межрайонной ИФНС № 6 по Краснодарскому краю № 6974, 6975 от 17.04.2007г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, постановлении Межрайонной ИФНС № 6 по Краснодарскому краю № 21 от 18.04.2007г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества должника.

В соответствии с решением Федеральной налоговой службы России от 12.03.2007г. № 23-1-10/003 ЗАО «Георгиевское» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату за 2003 год налога на прибыль, акциза и налога на добавленную стоимость в результате занижения налогооблагаемой базы. Размер