Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А32-3948/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                           дело № А32-3948/2008-3/105-30АЖ

07 июля 2008 г.                                                                                   15АП-3237/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей А.В. Гиданкиной, Т.Г. Гуденица

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Санги стиль»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 19.06.08г., от 24.06.08г.),

от ТО Управления Роспотребнадзора: Ткаченко Андрей Петрович (паспорт № 03 01 327919, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 19.12.2001г.) по доверенности №01-15/13219 от 02.10.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском и Отрадненском районах,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 апреля 2008г. по делу № А32-3948/2008-3/105-30АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санги стиль»

к Теротделу Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском и Отрадненском районах

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

принятое судьей Посаженниковым М.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Санги стиль» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском и Отрадненском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по КК) о признании незаконным и отмене постановления №234 от 14.02.2008г. о привлечении ООО «Санги Стиль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением суда от 14 апреля 2008г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ТО Управления  Роспотребнадзора по Краснодарскому краю №234 от 14.02.08г. Решение мотивировано тем, что контролирующим органом не были предприняты все зависящие от него меры по извещению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении за директора общества расписался один из проверяющих, составлявший протокол. Из имеющегося административного материала суду не представляется возможным установить, кто из представителей участвовал в его составлении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТО Управления Роспотребнадзора по КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления. Надлежащим уведомлением юридического лица признается уведомление по месту нахождения исполнительных органов юридического лица, т.е. по юридическому адресу. В соответствии с учредительными документами ООО «Санги стиль» состоит на учете и расположено в г. Краснодаре по ул. Щорса, 50. С этого адреса административному органу поступило уведомление  из которого следовало, что по указанному юридическому адресу ООО «Санги стиль» отсутствует. ТО Управления Роспотребнадзора не располагал достоверными данными о фактическом месте нахождения юридического лица, исходя из чего уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось по юридическому адресу ООО «Санги стиль» в соответствии с учредительными документами. При составлении протокола об административном правонарушении специалистом ТО Управления Роспотребнадзора во всех графах бланка протокола сделана запись о том, что протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица и данная запись удостоверена росписью специалиста.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТО Управления Роспотребнадзора по КК поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований ООО «Санги стиль».

ООО «Санги стиль», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. В суд поступил отзыв общества на апелляционную жалобу, в котором ООО «Санги стиль» возражает против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Также в отзыве обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ООО «Санги стиль».

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО «Санги стиль», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 22.01.2008г. на основании Распоряжения о проведении мероприятий по контролю от 09.01.2008г. №2 главного государственного санитарного врача по г. Армавиру, Успенскому, Новокубанскому и Отрадненскому району ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора проведены мероприятия по контролю за соблюдением санитарного законодательства РФ, законодательства о защите прав потребителей ООО «Санги стиль» в принадлежащем ему магазина, расположенном по адресу: г. Армавир, ул. Лавриненко, 3.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт проверки от 22.01.2008г., в котором зафиксировано, что в магазине осуществляется реализация непродовольственных товаров импортного производства в ассортименте 14 наименований (наборы косметические «барби» для куклы; щетка для обуви; резинки для волос; бусы детские; кусачки универсальные; зажимы для завивки ресниц; пинцет косметический; ножницы) всего 33 единицы на общую сумму 1170,50 рублей. На указанные товары отсутствует перевод на русский язык информации на товаре об изготовителе (стране, фирме и юридическом адресе), чем нарушено Постановление №55 Правительства РФ от 19.01.1998г. «Правила продаж отдельных видов товаров» п. 15.

Проверка проведена в присутствии управляющей магазином Яворской И.Л., которая в объяснениях подтвердила факт осуществления реализации продукции без перевода на русский язык информации на товаре об изготовителе (стране, фирме и юридическом адресе).

28.01.2008г. в отношении ООО «Санги стиль» составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Санги стиль». При этом лицом, составлявшим протокол указано, что законный представитель общества извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола, также лицо, составившее протокол, указав имя законного представителя общества – Аксененко В.П., расписалось в графах, предназначенных для представителя привлекаемого к ответственности лица.

Копия протокола была вручена представителю ООО «Санги стиль» по доверенности Циндриной Ю.Е., которая была извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

14 февраля 2008г. главным государственным санитарным врачом в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах вынесено постановление о привлечении ООО «Санги стиль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Считая незаконным постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, ООО «Санги стиль» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа, как вынесенного с существенным нарушением прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 15 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. установлено, что Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, в нарушение приведенных положений в магазине, принадлежащем ООО «Санги стиль», в реализации находились непродовольственные товары, на которых отсутствовал перевод на русский язык информации на товаре об изготовителе (стране, фирме и юридическом адресе).

Таким образом, наличие в действиях ООО «Санги стиль» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ, является доказанным.

Вместе с тем, постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о привлечении ООО «Санги стиль» к административной ответственности является незаконным, поскольку вынесено с нарушением права ООО «Санги стиль» на участие при рассмотрении материалов административного дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 28.01.2008г. составлен в отсутствие законного представителя ООО «Санги стиль».

Доказательства надлежащего извещения ООО «Санги стиль» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено административным органом обществу «Санги стиль» только по юридическому адресу: г. Краснодар, ул. Щорса, 50. Орган почтовой связи корреспонденцию не доставил и сообщил ТО Управления Роспотребнадзора по КК о том, что адресат выбыл не известно куда. По иным адресам административный орган не направлял обществу извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе ТО Управления Роспотребнадзора по КК ссылается на то, что орган не располагал достоверными данными о фактическом месте нахождения юридического лица, исходя из чего уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось по юридическому адресу ООО «Санги стиль» в соответствии с учредительными документами.

Судом апелляционной инстанции отклоняются указанные доводы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора располагало данными о других адресах, по которым оно могло уведомить ООО «Санги стиль» о месте и времени составления