Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А53-3100/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-3100/2008-С4-19

30 июня 2008 г.                                                                                     15АП-2825/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраменко Р.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Курбановой Е.А.: представителя по доверенности от 18.02.08 Костина В.С., паспорт 6003 № 053143, выдан ОМ-2 УВД г. Таганрога;

от заинтересованного лица: главного государственного таможенного инспектора правового отдела Таганрогской таможни по доверенности от 29.12.07 № 01-18/16814 Гмыря О.Ф., удостоверение ГС № 185349;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Курбановой Елены Александровны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2008 г. по делу № А53-3100/2008-С4-19

по заявлению Курбановой Елены Александровны

к Таганрогской таможне

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Курбанова Е.А. обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений № 10319000-617/2007, 10319000-618/2007, 10319000-619/2007, 10319000-620/2007 от 07.02.2008 г., 10319000-15/2008 от 22.01.2008 г., 10319000-30/2008, 10319000-31/2008, 10319000-32/2008 от 04.02.2008 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2007 г. в соответствии с частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены для совместного рассмотрения дела № А53-3107/2008-С4-19, А53-3096/2008-С4-19, А53-2640/2008-С4-19, А53-3097/2008-С4-19, А53-3098/2008-С4-19, А53-3103/2008-С4-19, А53-3106/2008-С4-19, А53-3100/2008-С4-19 с присвоением делу № А53-3100/2008-С4-19 (л.д.120).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при указании в санитарно-эпидемиологическом заключении в графе «изготовленная в соответствии» номера контракта (договора), действие такого заключения распространяется исключительно на продукцию, поставляемую в рамках действия указанного контракта. Предъявление санитарно-эпидемиологического заключения для ввоза продукции, поставляемой по другому контракту, неправомерно. Как указал суд первой инстанции, предприниматель Курбанова Е.А., представив таможенному органу СЭЗ, выданные на товар, ввезенный по другим контрактам, нарушила положения статьи 16 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 29 Закона РФ «О техническом регулировании», пункта 2 части 1 статьи 149 Таможенного кодекса РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом индивидуальный предприниматель Курбанова Е.А. обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, предприниматель сослался на следующие обстоятельства. Индивидуальный предприниматель получила письменное разрешение на использование СЭЗ, что не противоречит таможенному законодательству. Документы были поданы и приняты таможенным органом. Доказательств того, что заявитель знал о недействительности заключений, в материалах дела отсутствуют. Порядок принятия санитарно-эпидемиологических заключений, по мнению заявителя жалобы, был изменен в ноябре 2007 года, когда появилось письмо Роспотребнадзора, тогда как документы были поданы предпринимателем в таможенный орган в период с 01.02.2007 г. по 06.09.2007 г. Таким образом, заявитель полагает, что отсутствует его вина в совершении правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таганрогской таможней представлен отзыв на апелляционную жалобу Курбановой Е.А., в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами предпринимателя сославшись на следующие обстоятельства. Образцы ввезенной предпринимателем продукции не проходили лабораторных исследований, так как товар был ввезен впервые на территорию РФ. Предпринимателем при таможенном оформлении товара были представлены недействительные санитарно-эпидемиологические заключения. Таможенный орган полагает, что Курбанова могла и должна была принять необходимые меры для проведения исследования образцов ввозимого товара на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и получения санитарно-эпидемиологических заключений. Таким образом, заинтересованное лицо полагает, что использование предпринимателем при таможенном оформлении товара санитарно-эпидемиологических заключений на товар, ввезенный в рамках других внешнеэкономических контрактов, является неправомерным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительно пояснив, что заявитель действовал в соответствии с рекомендациями ФТС РФ, изложенными в письме от 03.04.3006 г., в котором разрешается использование ранее выданного СЭЗ любым участником ВЭД в любом таможенном органе. В настоящее время, со слов предпринимателя, продукция ввозится на основании санитарно-эпидемиологического заключения, выданного предпринимателю Курбановой Е.А.

Представитель Таганрогской таможни в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснив, что письма ФТС РФ носят рекомендательный характер.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, индивидуальным предпринимателем в период с 23.01.2007 г. по 16.10.2007 г. был ввезен товар - крой коробки, складывающийся, из негофрированного картона, не ламинированный, с нанесением цветных иллюстраций и печатного текста. Товары, ввезенные на территорию Российской Федерации в рамках договора № 26/04 от 26.04.2006, классифицированы в соответствии с ТН ВЭД России кодом 481920. Ввезенная продукция была оформлена по ГТД № 10319030/210307/0000157, 10319030/050707/0000436, 10319030/210807/0000522, 10319030/210807/0000583, 10319030/150907/0000669, 10319030/051007/0000723, 10319030/161007/0000739, 10319030/230107/0000029.

В целях соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, при таможенном оформлении товаров по ГТД №№10319030/150907/0000669, 10319030/051007/0000723, 519030/161007/0000739, 10319030/230107/0000029 ИП Курбановой Е.А. были представлены следующие документы:

-        копия санитарно-эпидемиологического заключения от 17.01.2006 № 61РЦ.03.546.П.000087.01.06, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на партию товара, ввозимую на территорию Российской Федерации в соответствии с внешнеторговым контрактом от 01.08.2005 № 1-ВЭ, на продукцию картонные коробки, пачки (упаковки);

-        сертификат соответствия № РОСС UA.AE20.B02182, выданный органом по сертификации продукции и услуг НП «Таганрогский центр сертификации» на основании протоколов испытаний от 22.11.2005 №16, №16а, ИЛ ЗАО «Ростовбумага» РОСС RU 0001.22 ДМ 46 и санитарно-эпидемиологического заключения № 61РЦ.03.546.П.000087.01.06 на продукцию пачки из картона, ГОСТ 12303-80.

В целях соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, при таможенном оформлении товаров по ГТД №№ 10319030/210807/0000583, 10319030/210807/0000522, 10319030/050707/0000436, 10319030/210307/0000157 ИП Курбановой Е.А. были представлены следующие документы:

-        нотариально заверенная копия санитарно-эпидемиологического заключения № 31.БО.45.543.П.000383.04.05 от 06.04.2005, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области на продукцию - пачки из картона (коробки) этикетка самоклеющаяся, изготовленную в соответствии с договором от 27.02.2005 г.

-        сертификат соответствия № РОСС UA.AE20.B02182, выданный органом по сертификации продукции и услуг НП «Таганрогский центр сертификации», г. Таганрог, ул. Дзержинского, 161, на продукцию пачки из картона, ГОСТ 12303-80, по договору № 26/04 от 26.04.2006 г.

По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (вх. № р-3197 от 26.07.2007 и № р-5251 от 02.11.2007) санитарно-эпидемиологические заключения ИП Курбановой Е.А. не выдавались. Представленные Курбановой Е.А. заключения были выданы ранее на продукцию, ввозимую в соответствии с контрактом от 01.08.2005 № 1-ВЭ и договором от 27.02.2005 г., ООО «Торговый Дом «Профи-Пресс-Дон» (г. Ростов-на-Дону) и ООО «Спектр» (г. Белгород).

В своем пояснении от 20.11.07 ИП Курбанова Е.А. сообщила, что на товары, ввозимые по контракту № 2-ВЭ от 01.08.06, получены сертификаты соответствия на основании санитарно-эпидемиологического заключения №61.РЦ.03.546.П.000087.01.06 и протоколов испытания ЗАО «Ростовбумага» № 16, 16-А от 22.11.2005. Санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.03.546.П.000087.01.06 выдано на основании санитарно-эпидемиологической экспертизы Донецкой СЭС (протокол испытаний №2191/03.3 от 01.09.2004) на контракт 1-ВЭ от 01.08.2005г., который был заключен ранее между фирмой «Профи-Пресс» (Украина) и ООО «Торговый Дом «Профи-Пресс-Дон» (Россия, г. Ростов-на-Дону).

Внешнеторговый контракт № 1-ВЭ к поставкам товаров по контракту № 2-ВЭ от 01.08.06 имеет отношение лишь в области разрешения использования санитарно-эпидемиологического заключения 61.РЦ.03.546.П.000087.01.06. Письменное разрешение на использование вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения до 31.12.2008г. было передано Курбановой Е.А. директором ООО «Торговый Дом «Профи-Пресс-Дон» по поручению директора ООО «Профи-Пресс» (Украина).

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2005 № 31.БО.45.543.П.000383.04.05, выдано главным государственным санитарным врачом по Белгородской области на продукцию: пачки из картона (коробки), этикетки самоклеющиеся, на основании протокола лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» № 1301 от 06.04.2005.

Согласно письму от 19.10.2007 № 02/9100-07 Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (вх. № р-4959 от 29.10.2007) санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2005 № 31.БО.45.543.П.000383.04.05 на продукцию - пачки из картона (коробки), не оформлялось.

Согласно письму ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от 29.10.2007 № 45/5869, санитарно-эпидемиологическое заключение № 31.БО.45.543.000383.04.05 от 06.04.2005 не выдавалось на продукцию пачки из картона, этикетки самоклеющиеся, производство Украины.

Протокол лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» № 1301 от 06.04.2005 года распространяется на сахар-сырец урожай 2005 года и выдан ОАО «Валуйки сахар». Бланк санитарно- эпидемиологического заключения Ф 303-00-3/у № 1403590 в ЦГСЭН в Белгородской области не поступал.

Указанные обстоятельства не дают возможности идентифицировать ввозимый товар с продукцией, прошедшей санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

28.12.2007 старшим инспектором ОАР таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни Савоновым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №10319000-617/2007 в отношении ИП Курбановой Е.А. по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10313000-17/2007, 07.02.2008 начальник Таганрогской таможни вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-617/2007 о привлечении ИП Курбановой Е.А. к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

28.12.2007 старшим инспектором ОАР таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни Савоновым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №10319000-618/2007 в отношении ИП Курбановой Е.А. по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10313000-618/2007, 07.02.2008 начальник Таганрогской таможни вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-618/2007 о привлечении ИП Курбановой Е.А. к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

28.12.2007 старшим инспектором ОАР таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни Савоновым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №10319000-619/2007 в отношении ИП Курбановой Е.А. по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10313000-619/2007, 07.02.2008 начальник Таганрогской таможни вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-619/2007 о привлечении ИП Курбановой Е.А. к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

28.12.2007   старшим инспектором ОАР таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни Савоновым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №10319000-620/2007 в отношении ИП Курбановой Е.А. по ч 3 ст. 16.2 КоАП России.

Рассмотрев материалы