Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А53-13468/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Мэра города от № 1655 «О приемке в эксплуатацию временных строений (сооружений) на территории города Ростова-на-Дону». Таким образом, в эксплуатацию были введены технически несложные объекты, их размещение на земельном участке по пр. Космонавтов, 4/16 носило временный характер. Однако без надлежащих правовых оснований УФРС произвело государственную регистрацию права собственности тринадцати объектов, придав им, таким образом, статус объектов недвижимости. Кроме того, спорные строения расположены на земельном участке, находящемся за красной линией застройки и относящемся к местам общего пользования.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2007 в иске отказано по следующим основаниям. Суд установил, что земельный участок площадью 0,5245 га, предоставленный постановлением мэра города от 16.10.1995 №1337 не налагается своими границами на земельный участок, предоставленный Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.1993 №227 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 09.06.1993г. №674).

Учитывая содержание Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №1337 от 16.10.1995 и отсутствие законодательного запрета  на возведение  (реконструкцию) объектов недвижимости при упорядочении розничной торговли на земельном участке, суд пришел к выводу, о том, что при предоставлении в аренду АО «Донские зори» земельного участка площадью 0,5245 га (фасадной части продовольственного рынка) допускалась возможность нахождения на нем объектов недвижимости. Истец не представил доказательств отсутствия спорных строений на момент передачи муниципалитетом имущества в качестве вклада в уставный капитал АООТ «Донские зори». Постановлением Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону №1253 от 12.08.2003г. утвержден Акт приёмки в эксплуатацию фасадной части продовольственного рынка ООО «ТФ «Донские зори». Указанным Актом приёмки в эксплуатацию была принята фасадная часть продовольственного рынка после реконструкции, осуществленной в соответствии с согласованным проектом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2007 по делу №А53-20962/2005-С5-47, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.06.2007 установлено, что земельный участок, на котором расположены спорные строения, не находится за красной линией и не относится к территориям общего пользования.

Право собственности ООО «ТФ «Донские зори» на 11 (литер Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, С, С-[ 1, С-2, Я-1, Я-2. Я-3. Я-4) из 13 спорных объектов прекращено в связи с их сносом. Во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от  15.02.2007г. по настоящему делу регистрационные записи на все 13 спорных объектов УФРС были погашены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что признать незаконным зарегистрированное право собственности не представляется возможным в связи с отсутствием предмета спора, в отношении требования о сносе строения лит.ГВ, лит.Р-5 администрацией г.Ростова-на-Дону пропущен срок исковой давности, который следует исчислять с 1995 года, т.е. с момента нахождения земельного участка, на котором расположены спорные строения, на титульном праве (аренды, а впоследствии собственности) у ООО «ТФ «Донские зори».

Суд указал, что о существовании зарегистрированного права ООО «ТФ «Донские зори» на спорные объекты Администрации г.Ростова-на-Дону должно было стать известно, при рассмотрении в Арбитражном суде РО 27 марта 2006г. дела №А53-1779/2006-15 по иску ООО «Вавилон» к ООО «ТФ «Донские зори» о признании недействительным права собственности на те же объекты недвижимости. При заявлении требования к УФРС по РО Администрацией г.Ростова-на-Дону без уважительных причин пропущен установленный ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок предъявления такого требования. Принимая во внимание длительный срок существования спорных объектов в неизменном виде, а также предоставление впоследствии земельного участка со спорными объектами для строительства капитального продовольственного рынка на 746 торговых мест (Постановление Мэра г.Ростова-на-Дону №1985 от 03.12.2004г.) суд посчитал, что Администрацией г.Ростова-на-Дону не доказано, каким образом зарегистрированное право собственности ответчика нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация г.Ростова-на-Дону обжаловала решение суда первой инстанции от 29.12.2007 в порядке, установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Истец указал, что суд неправомерно посчитал, что спорные строения не являются самовольными постройками, поскольку инвентарные карточки и фотоматериалы не могут подтверждать факт внесения данных объектов в уставный капитал.

Регистрация права собственности спорных павильонов  как недвижимого имущества до их передачи или непосредственно после нее в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством не производилась, постановлений органов местного самоуправления об этом не принималось, техническая регистрация объектов не осуществлялась.  Технические паспорта спорных объектов содержат штамп «самовольная постройка», в связи с чем, вывод суда о том, что объекты переданы ответчику в качестве недвижимых в порядке приватизации не соответствует действительности. Из текста Постановлений Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.10.1995 № 1337 и от 11.04.1998 № 711  и договоров аренды, заключенных во исполнение указанных постановлений следует, что земельный участок предоставлялся ООО «ТФ «Донские зори» целевым назначением для упорядочения розничной торговли, размещения и эксплуатации временных строений, а не для строительства объектов недвижимости. Разрешение на строительство спорных объектов, выданное компетентным органом, у ответчика отсутствовало. Не дана оценка показаниям свидетеля Мелихова В.А., пояснившего, что в 1995 г. проектировались сборно-разборные торговые павильоны фасадной части без какого-либо фундамента. Судом не учтены нормы ст.ст.13, 44 Градостроительного регламента (утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 18.02.1998 № 68) предусматривающие компетенционные права района и города в области строительства. Судом не учтено, что Постановление Главы администрации Ворошиловского района от 12.08.2003 № 1253 «О приемке в эксплуатацию фасадной части продовольственного рынка» принято в соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 23.06.2000 № 1655 « О приемке в эксплуатацию временных строений (сооружений) на территории г. Ростова-на-Дону». Судебного решения о признании права собственности ООО «ТФ «Донские зори» на самовольные постройки не имеется, в связи с чем, УФРС по Ростовской области осуществило регистрацию права незаконно.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТФ «Донские зори» указало, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением всех норм материального и процессуального права и не подлежит отмене.

В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2007 отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители ООО «ТФ «Донские зори» апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области апелляционную жалобу не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебном заседании просили отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2007, исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Ростовской области № 94 от 02.03.1992 года «О передаче государственного имущества рынков в муниципальную собственность» было отменено Распоряжение Облисполкома № 252 от 14.05.1987 года «О передаче колхозных рынков в ведение Облпотребсоюза».

Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону № 1701 от 30.12.1992 года было одобрено создание на базе Северного рынка АООТ с долей муниципалитета.

Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.1993 №227 АООТ «Донские Зори» предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 2,5 га по пр. Космонавтов, 1/3. занимаемый колхозным рынком. Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 09.06.1993 № 674 внесены изменения в постановление от 11.03.1993 № 227 в отношении срока договора аренды - на 15 лет.

Распоряжением КУИ города Ростова-на-Дону № 220 от 09.04.1993 года было дано указание передать на баланс АООТ «Донские Зори» имущество балансовой стоимостью 3570000 рублей. Согласно акту комиссии по приему-передаче муниципального имущества на баланс АООТ от 09.04.1993 года доля имущества муниципалитета, числящаяся в Северном рынке в виде зданий, сооружений и торгового оборудования составила по остаточной стоимости 1933200 рублей.

Постановлением Главы Администрации города от 16.10.1995 № 1337 АО «Донские Зори» дополнительно предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 0,5245 га по пр. Космонавтов для организации и упорядочения розничной торговли. Данным постановлением на АО «Донские зори» возложена обязанность получения исходные данные для проектирования (АПЗ, технические условия и т.д.), разработки и согласования проекта, организации и упорядочения торговых объектов в соответствии с проектом, согласованным главным архитектором города, после получения разрешения на производство работ в инспекции Госархстройнадзора. Судом установлено, что земельный участок площадью 0,5245 га, предоставленный постановлением мэра города от 16.10.1995 №1337 не налагается своими границами на земельный участок, предоставленный Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.1993 г. №227 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 09.06.1993г. №674). Из плана границ земельного участка после уточнения площади земельного участка усматривается, что предоставленный земельный участок состоит из трех частей - площадью 1283, 56 кв.м., 398, 88 кв.м.. 3626, 82 кв.м. Спорные объекты находятся на земельном участке площадью 3626, 82 кв.м.

Постановлением Мэра города от 21.04.1998 № 711 продлен срок аренды земельного участка, предоставленного ранее для организации и упорядочения розничной торговли по пр. Космонавтов. Постановлением Мэра города от 04.06.2002 № 1091 у ООО «ТФ «Донские Зори» (правопреемник АО «Донские Зори») изъят и переведен в состав городских земель земельный участок площадью 0, 1682 га. по пр. Космонавтов 1/3. На земельный участок площадью 0, 3626 га продлен срок договора аренды на 3 года.

24.07.2003 оформлен акт приемки законченного строительством (размещением) строения (сооружения), из которого следует, что 24.07.2003 г. комиссия в составе архитектора Ворошиловского района, представителя пожарной части района, представителя Госсанэпиднадзора района произвела приемку в эксплуатацию «фасадной части продовольственного рынка по адресу Космонавтов, 4/16». Постановлением Главы Администрации Ворошиловского района от 12.08.2003 № 1253 «О приемке в эксплуатацию фасадной части продовольственного рынка» данный акт был утвержден в соответствии с Постановлением Мэра города от 23.06.2000 года № 1655 «О приемке в эксплуатацию  временных  строений  (сооружений)  на территории  города Ростова-на- Дону». Указанный акт от 24.07.2003 года являлся приложением № 1 к Постановлению районной администрации №1253.

13.09.2003 года УФРС по РО осуществило государственную регистрацию права собственности ООО «ТФ Донские Зори» на тринадцать объектов, расположенных по пр. Космонавтов. 4/16 в городе Ростове-на-Дону: литер ГВ, Р-1. Р-2, Р-3, Р-4, Р-5, С, С-1, С-2, Я-1, Я-2, Я-3. Я-4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.09.2003 г. серии 61 АА № 405061, 61 АА № 405069. 61 АА № 405070, 61 АА №405071. 61 АА № 405072. 61 АА № 405073, 61 АА № 405062. 61 АА № 405063. 61 Л А №405064. 61 АА № 405065. 61 АА № 405068. 61 АА № 405067. 61 АА № 405066.

Согласно техническому паспорту №2635 от 06.01.1987 и экспликации земельного участка по пр.Космонавтов 4, 6/13 от 16.01.1987 площадь земельного участка, занимаемого Северным колхозным рынком по пр.Космонавтов, 4 составляла 20643 кв.м.

В настоящее время общая площадь трёх земельных участков, занимаемых Северным рынком ответчика по пр.Космонавтов 4/16. составляет 20067 кв.м. (земельный участок кадастровый номер 61:44:01 05 12:0002 общей площадью 16440 кв.м.. земельный участок кадастровый номер 61:44:01 05 12:0011 общей площадью 3338 кв.м. и земельный участок кадастровый номер 44:01 05 12:0012 общей площадью 289 кв.м.). Таким образом, границы и площадь земельного участка, занимаемого всем Северным рынком, существенно не изменялись с 1987 года. С учетом изложенного суд первой инстанции обосновано указал, что земельный участок, предоставленный ранее АО «Донские зори» Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.1993 №227 не мог быть сформирован с учетом фактического расположения объектов недвижимости, передаваемых муниципалитетом в уставный капитал АООТ «Донские зори», так как Распоряжение КУИ города Ростова-на-Дону № 220 от 09.04.1993 (вместе с перечнем имущества - приложением №1) было издано уже после предоставления ответчику первоначального земельного участка, а значит, переданные объекты недвижимости могли находиться вне границ указанного земельного участка.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №1985 от 03.12.2004 ООО «ТФ «Донские зори» было разрешено строительство рыночного продовольственного комплекса на земельном участке общей площадью 2,0067 га или 20067 кв.м. Данным Постановлением №1985 от 03.12.2004 ООО «ТФ «Донские зори» предписано вести строительство пусковыми комплексами.

Указанный земельный участок общей площадью 2,0067 га включает в качестве составной части фасадный земельный участок, на котором расположены спорные строения. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2007г. по делу №А53-20962/2005-С5-47, оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.06.2007 установлено, что земельный участок, на котором расположены спорные строения, не находится за красной линией и не относится к территориям общего пользования.

В соответствии с данным Постановлением №1985 от 03.12.2004 ООО «ТФ «Донские зори» выдано Разрешение №6127-1 от 09.12.2005г.