Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А53-27608/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27608/2009

29 апреля 2010 г.                                                                                15АП-1567/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от закрытого акционерного общества "ТЗК-АВИА" – представитель - Стефановская Мария Анатольевна, доверенность от 11.01.2010 г.,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области – представитель – Маргарян Григор Борисович, доверенность от 30.12.2009 г. № 58-10-01-13.4932,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ТЗК-АВИА"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2009 г. по делу № А53-27608/2009

принятое в составе судьи  Липатовой В. И.

по заявлению закрытого акционерного общества "ТЗК-АВИА"

к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

о  признании незаконными решений, действий; недействительными требований

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ТЗК-Авиа» (далее – ООО «ТЗК-Авиа») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Ростовской области) о признании незаконными и отмене постановлений от 29.10.2009 года № 60-09/636П и № 60-09/637П о привлечении ЗАО «ТЗК-Авиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 30.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не обеспечило в установленный срок получение от нерезидента на свой банковский счет денежных средств за услуги по заправке воздушных судов.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «ТЗК-Авиа» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом принимались меры к своевременному получению на счета валютной выручки в виде направления иностранному контрагенту соответствующих претензий о необходимости погашения дебиторской задолженности. Кроме того, заявитель полагает, что совершенные административные правонарушения являются малозначительными.

В судебном заседании представитель ЗАО «ТЗК-Авиа» поддержала доводы апелляционной жалобы. Просит суд применить малозначительность.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц,  суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с сертификатом соответствия ФАВТ № Ф.04.00812 от 13.06.2007г. ЗАО «ТЗК-АВИА» осуществляет деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок в Аэропорту г. Ростова-на-Дону.

В целях осуществления своей деятельности ЗАО «ТЗК-АВИА» заключило с «Deutsche Lufthansa AG» (Дойче Люфтганза АГ, Германия) (покупатель) бессрочный договор № 1/938/01 от 07.07.2008 года по поставке авиационного топлива, заправляемого в воздушные суда покупателя.

В соответствии с пунктом 5.1 вышеназванного договора оплата стоимости услуг и авиатоплива производится покупателем в течение 5-ти рабочих дней с момента получения счета. Все платежи по договору осуществляются в рублях с зачислением денежных средств на расчетный счет в банке продавца.

Моментом оплаты является дата зачисления денежных средств на корреспондентский счет банка получателя денежных средств (пункт 7.4 договора). Оплата за покупателя может быть произведена любым плательщиком с письменным уведомлением об этом продавца и обязательной ссылкой в платежном документе (пункт 7.6 договора).

Управление Финансово-бюджетного надзора при проверке соблюдения обществом валютного законодательства установило нарушение обществом требований статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" при исполнении договора от 07.07.2008г. №1/938/01 с нерезидентом, выразившееся в невыполнении в установленный срок обязанности по получению на свой банковский счет в уполномоченном банке иностранной валюты, причитающейся за оказанные нерезиденту услуги. Основанием для данного вывода послужили следующие обстоятельства.

В ходе проверки установлено, что в период с 21.10.2008 года по 24.10.2008 года ЗАО «ТЗК-Авиа» оказало нерезиденту услуги по заправке воздушных судов на общую сумму 25 698, 40 рублей, о чем свидетельствует ведомость заправки ВС  от 25.10.2008 года к счету-фактуре № 3294 от 25.10.2008 года на общую сумму 657 229, 06 рублей, в т.ч. услуги по заправке – 25 698, 40 рублей. В соответствии со справкой о получении нерезидентом – авиакомпанией «Дойче Люфтганза АГ» счетов-фактур, выставленных на оплату по договору 1/938/01 от 07.07.2008 года, счет-фактура № 3294 от 25.10.2008 года получена нерезидентом 29.10.2008 года, следовательно, исходя из условий оплаты по договору предельным сроком оплаты является 06.11.2008 года. Оплата по счету произведена иностранным контрагентом 31.07.2008 г. в сумме 11 587, 40 руб. (в форме предоплаты). Окончательный расчет произведен 27.11.2008 г. в сумме 14 111 руб. Таким образом, денежные средства в сумме 14 111 руб. поступили на счет резидента с нарушением срока, предусмотренного внешнеторговым договором № 1/938/01 от 07.07.2008 года.

Проверкой также установлено, что в период с 06.11.2008 года по 09.11.2008 года ЗАО «ТЗК-Авиа» оказало нерезиденту услуги по заправке воздушных судов на общую сумму 23 158 рублей, о чем свидетельствует ведомость заправки ВС  от 10.11.2008 года к счету-фактуре № 3425 от 10.11.2008 года на общую сумму 513 108, 48 рублей, в т.ч. услуги по заправке – 23 158,09 рублей. Согласно справке о получении нерезидентом – авиакомпанией «Дойче Люфтганза АГ» счетов-фактур, выставленных на оплату по договору 1/938/01 от 07.07.2008 года, счет-фактура № 3425 от 10.11.2008 года получена нерезидентом 10.11.2008 года, следовательно, исходя из условий оплаты по договору предельным сроком оплаты является 17.11.2008 года. Оплата по счету произведена иностранным контрагентом 28.11.2008 г., то есть с нарушением срока, предусмотренного внешнеторговым договором № 1/938/01 от 07.07.2008 года.

По фактам несвоевременного получения от иностранного контрагента денежных средств за оказанные услуги, Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ростовской области составлены протоколы об административном правонарушении от 20.10.2009 г. № 60-09/636 и № 60-09/637 и вынесены постановления от 29.10.2009г. № 60-09/636П и № 60-09/637П о привлечении ЗАО «ТЗК-Авиа» к административной ответственности по части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 583, 25 руб. и 17 368, 57 руб. соответственно.

Полагая, что указанные постановления являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 19 Закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено этим законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Согласно части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод Управления Финансово-бюджетного надзора о невыполнении заявителем в установленный срок обязанности по получению на свой банковский счет в уполномоченном банке валютных средств, причитающихся за оказанные нерезиденту услуги по заправке воздушных судов, на сумму 14 111 руб. по счету № 3294 от 25.10.2008 г. и на сумму 23 158,09 рублей по счету № 3425 от 10.11.2008 г.

Материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях подтверждается, что денежные средства (валютная выручка) за оказанные обществом «ТЗК-Авиа» компании «Дойче Люфтганза АГ» на основании договора 1/938/01 от 07.07.2008 г. услуги по заправке авиатопливом поступали на счет резидента с нарушением установленного договором срока оплаты, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Подлежит отклонению довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обществом предпринимались меры к своевременному получению на счета валютной выручки в виде направления иностранному контрагенту соответствующих претензий о необходимости погашения дебиторской задолженности (л.д. 85-95 т. 1).

Оценив представленные в материалы дела копии претензионных писем общества «ТЗК-Авиа» в адрес АК «Дойче Люфтганза АГ», суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанные письма не подтверждают принятие обществом необходимых мер для исполнения требований валютного законодательства.

Из имеющихся на письмах подписей о получении невозможно установить, кем были получены письма, имеют ли данные лица отношение к организации «Дойче Люфтганза АГ» и были ли письма фактически получены руководством нерезидента. Кроме того, в письмах не указано на срок, в течении которого компании «Дойче Люфтганза АГ» предложено погасить имеющуюся задолженность, не указано основание возникновения задолженности (реквизиты договора). Доказательств направления указанных писем в адрес нерезидента в материалы дела не представлено.

Обществом не предпринимались меры, направленные на изменение условий договора в части срока оплаты с целью предотвращения нарушения установленных законом обязанностей по получению от нерезидента в установленный срок на счет в уполномоченном банке валюты за оказанные услуги. Также в материалах дела отсутствуют доказательства фактического принятия обществом «ТЗК-Авиа» мер в виде прекращения обслуживании воздушных судов компании «Дойче Люфтганза АГ» в связи с наличием задолженности.

Таким образом, ЗАО «ТЗК-Авиа» не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих объективную невозможность обеспечения поступления на счет оплаты от нерезидента за оказанные услуги.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного обществом правонарушения подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18).

При вынесении постановления административный орган обоснованно исходил из характера совершенного обществом правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Правонарушения, предусмотренные статьей 15.25 КоАП РФ, нарушают установленный порядок валютного регулирования и валютного контроля, который должен носить устойчивый характер, обеспечивать стабильность внутреннего валютного рынка