Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А01-955/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к правильному выводу о законности оспариваемого распоряжения и заключенного на его основании договора купли-продажи, поскольку спорный земельный участок, являющийся, в том числе, предметом оспариваемого договора купли-продажи, не относится к землям лесного фонда, в связи с чем ограничения, установленные законом на приватизацию земель лесного фонда, к указанному земельному участку не применимы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением №370 от 09.06.1994 г. администрация Майкопского района по ходатайству государственной кооперативной  ассоциации «Энэктур» (правопредшественник СПРУ ООО «Энэктур») об отводе и предоставлении земельных участков предоставила в постоянное пользование земельный участок в пос. Гузерипль площадью 0,83 га для строительства лабораторно-гостиничного комплекса и земельный участок 0,79 га для строительства гостиницы на 75 мест, утвердила проектные планы на строительство.

Постановлением администрации Майкопского района №371 от 29.06.1994 г. «О предоставлении земельных участков ГКА «Энэктур» для строительства водозаборных сооружений и гостиницы в пос. Гузерипль» ассоциации «Энэктур» был передан из земель Гузерипльского лесничества земельный участок площадью 0,56 га для строительства водонасосной станции с водоочисткой  в пос. Гузерипль. Пунктом 3 и 4 постановления предусмотрено просить правительство Республики Адыгея утвердить постановление и освободить ассоциацию «Энэктур» от взимания платы за изъятие земель в связи с тем, что отвод произведен без рубки леса, и социальным значением строительства водозабора в пос. Гузерипль. В преамбуле данного постановления имеется ссылка на постановление Хамышинского сельского Совета народных депутатов №7,8 от 28.02.1992 г., приказ Рослесхоза от 29.03.1994 г. №69, Земельный кодекс РСФСР и Закон Республики Адыгея о лесе.

До издания указанных постановлений в июне 1994 года Гузерипльским лесхозом было проведено техническое обследование испрашиваемых земельных участков лесного фонда на предмет их передачи под строительство горнолыжной базы, что подтверждается актом технического обследования от 07.06.1994 г.

Постановлением главы администрации Майкопского района  от 29.12.1995 г. №1066 «Об отводе земельных участков государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур» под строительство туристического комплекса в поселке Гузерипль Майкопского района» в целях развития и организации туризма, отдыха и решения социально-бытовых проблем населения в предгорной части Майкопского района земельные участки лесного фонда общей площадью 4,21 га, в том числе из земель лесного фонда Гузерипльского лесхоза – 2, 41 га, Хамышинского лесничества – 1,8 га, переданы в постоянное пользование государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур».

Постановлением от 15.01.1996 г. №16 «Об отводе лесных земель государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур» Кабинет Министров Республики Адыгея согласился с предложением администрации  Майкопского района о передаче лесных земель лесов первой группы Гузерипльского лесхоза с исключением их из лесного фонда и возмещением убытков и постановил просить Правительство РФ дать согласие на исключение из лесного фонда лесов первой группы, покрытых лесом площадью 1,35 га и не покрытых лесом – 2,86 га. Приложением №1 и №2 к указанному постановлению является расчет убытков, связанных с передачей земли из гослесфонда РФ в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

На основании ходатайства Кабинета Министров Республики Адыгея Правительство Российской Федерации своим  распоряжением от 14.10.1996 г. №1555-р  разрешило перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их  в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в Республике Адыгея площадью 4,21 га, в состав которых входил спорный земельный участок площадью 1,3 га.

Во исполнение указанных ненормативных актов и на основании постановления Главы администрации Майкопского района №1066 от 29.12.1995 г. ГКА «Энэктур» был выдан госакт РА-2 №000480 на 1,30 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование для горнолыжной трассы.

В соответствии со ст. 22 действовавших в тот период Основ лесного законодательства от 06.03.1993 г. порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, устанавливался Правительством РФ.

В этой связи Правительством РФ издано 23.10.1993 г. постановление №1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом», которое предусматривало, что перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства РФ по согласованию с соответствующим органом государственной власти.

Указанный порядок действовал до 19.09.1997 г., когда был утвержден новый порядок постановлением Правительства РФ №1200, которое установило два случая перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а именно: для временного использования без исключения из состава лесного фонда либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. Прокурор в обоснование своей позиции ссылается на новый порядок, что нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, именно в период действия прежнего порядка от 23.10.1993 г. Правительством РФ было принято распоряжение №1555-р от 14.10.1996 г., что фактически означало исключение данных земель из лесного фонда.

Согласно п. 11 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для  использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г. №69, постановление Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, являлось основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.

Факт изъятия земель из лесного фонда подтверждается отражением данного обстоятельства в планшетах лесоустройства 1996 г., в составе которых изъятые участки обозначены  литерой «А», и справкой Гузерипльского лесхоза от 09.04.2007 г. №58, из которой следует, что оспариваемый участок лесного фонда был изъят из состава государственного лесного фонда  и передан в постоянное пользование ООО «Энэктур» на основании распоряжения Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р.

Согласно ст. 2 Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 г. №4613-1 лесной фонд РФ образуют все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.

Статьей 22 Основ предусмотрен порядок перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом. Согласно данной статье при переводе лесных земель в нелесные лесопользователем вносится плата, устанавливаемая районным (городским) Советом народных депутатов на основании кадастровой оценки изымаемого участка и направляется в районный бюджет района (городской бюджет города).

Пунктом 11 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного ходатайства, пользованием лесным фондом, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г. № 69, установлено, что распоряжение Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные является основанием для изъятия земель лесного фонда и предоставления их в пользование.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Правительства РФ №1555-р спорный участок был исключен из земель лесного фонда, следовательно на него не может распространяться правовой режим земель лесного фонда в части запрета на их приватизацию.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость выяснить, на основании чего администрация указала, что спорный участок отнесен к числу особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно подпункту 3 пункта 2 указанной статьи земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Спорный земельный участок площадью 12431 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, отнесением его к категории земель особо охраняемых территорий и разрешенным использованием для рекреационных целей, что следует из выписки государственного земельного кадастра от 11.09.2007 г. Доказательств того, что в отношении данного участка соответствующим органом принималось решение об изъятии его из хозяйственного использования и оборота, в материалы дела не представлено.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2008г.

Из материалов дела усматривается, что постановлением №370 от 09.06.1994г. администрация Майкопского района по ходатайству государственной кооперативной  ассоциации «Энэктур» (правопредшественник СПРУ ООО «Энэктур») об отводе и предоставлении земельных участков предоставила в постоянное пользование земельный участок в пос. Гузерипль площадью 0,83 га для строительства лабораторно-гостиничного комплекса и земельный участок 0,79 га для строительства гостиницы на 75 мест, утвердила проектные планы на строительство.

Постановлением главы администрации Майкопского района  от 29.12.1995 г. №1066 «Об отводе земельных участков государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур» под строительство туристического комплекса в поселке Гузерипль Майкопского района» в целях развития и организации туризма, отдыха и решения социально-бытовых проблем населения в предгорной части Майкопского района земельные участки лесного фонда общей площадью 4,21 га, в том числе из земель лесного фонда Гузерипльского лесхоза – 2, 41 га, Хамышинского лесничества – 1,8 га, переданы в постоянное пользование государственно-кооперативной ассоциации «Энэктур».

Во исполнение требований части 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", общество обратилось в администрацию Майкопского района с заявлением о предоставлении принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» №1039-з от 20.08.2007 г. утвержден проект границ единого землепользования из земель категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, в 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище «Партизанская поляна» для рекреационных целей, и данный земельный участок передан возмездно в собственность СПРУ ООО «Энэктур». Во исполнение указанного распоряжения между Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» и СПРУ ООО «Энэктур» 25.10.2007 г. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 12431 кв. м. Право собственности СПРУ ООО «Энэктур» на земельный участок зарегистрировано в Майкопском районом отделе УФРС по Республике Адыгея 07.11.2007 г. за №01-01-03/019/2007-188, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права.

Таким образом, учитывая, что СПРУ ООО «Энэктур» обладало земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также то, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости, действия администрации муниципального образования «Майкопский район» по передаче в собственность обществу спорного земельного участка не противоречат вышеназванным правовым нормам.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость установить не входит ли спорный земельный участок в границы территорий памятников природы, либо в состав Кавказского государственного биосферного заповедника.

С целью установления данных обстоятельств к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены с ФГУ Кавказский государственный природный биосферный заповедник и Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея.

Согласно информации, предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея спорный земельный участок в территорию памятников природы регионального значения Республики Адыгея не входит.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость устранения противоречий данных о лесных землях, переведенных в нелесные земли, имеющихся в постановлении Кабинета Министров Республики Адыгея от 16.01.1996г. № 16 и сведениями Управления лесами Республики Адыгея о фактически изъятых из лесного фонда и переданных обществу земельных участках.

С целью устранения указанных противоречий производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А01-1025/2009.

Решением суда от 02.09.2009 г. по указанному делу установлен юридический факт передачи в постоянное