Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А01-955/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-955/2008-10

26 апреля 2010 г.                                                                                15АП-1594/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

От Прокуратуры Республики Адыгея – представители: Акимов Виталий Витальевич, Борсук Наталья Николаевна (после перерыва),

От Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Управления лесами по Республике Адыгея, Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.12.2009 г. по делу № А01-955/2008-10,

принятое в составе судьи Меликяна Э. Н.

по заявлению Прокурора Республики Адыгея

к администрации муниципального образования "Майкопский район", Совместному Российско-Украинскому предприятию ООО "Энэктур", Комитету по имущественным отношениям администрации МО "Майкопский район",

при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Управления лесами по Республике Адыгея, Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея, ФГУ кавказский государственный природный биосферный заповедник, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея

об оспаривании ненормативного акта, признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительными: распоряжения администрации муниципального образования Майкопский район (далее - администрация) от 25.09.2007 N 1139-3 о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Энэктур" (далее – ООО "Энэктур") земельного участка для рекреационных целей с кадастровым номером 01:04:59 01 001:0128 площадью 12431 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, в 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище "Партизанская поляна"; договора купли-продажи этого же земельного участка от 25.09.2007, заключенного администрацией и обществом, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания недействительной государственной регистрации права собственности общества на земельный участок.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесами по Республике Адыгея, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, Комитет по имущественным отношениям администрации муниципального образования Майкопский район, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея.

Решением от 17.09.2008 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.02.2009 г., прокурору отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что Правительство Российской Федерации распоряжением от 14.10.1996 г. № 1555-р разрешило перевод 4,21 га лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Поскольку спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, установленные законом ограничения на приватизацию земель лесного фонда на него не распространяются. На земельном участке расположен объект недвижимости в виде сауны, поэтому обществу в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит право на приобретение участка в собственность.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2009 г. решение суда первой инстанции от 17.09.2008 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 09.02.2009 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции посчитал преждевременными выводы судов первой и апелляционной инстанций об изъятии спорного земельного участка из лесного фонда. Данные о лесных землях, переведенных в нелесные земли, отраженные в постановлении Кабинета Министров Республики Адыгея от 16.01.1996г. № 16 не совпадают по кварталам, выделам и площадям со сведениями Управления лесами Республики Адыгея о фактически изъятых из лесного фонда и переданных обществу земельных участках. Кассационная инстанция указала на необходимость при новом рассмотрении дела устранить указанные противоречия.

При новом рассмотрении дела прокурор в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил в части признания недействительной государственной регистрации договора купли-продажи от 25.09.2007 г. производство по делу прекратить. Определением суда от 10.07.2009 г. производство по делу в указанной части прекращено. УФРС по Республике Адыгея исключено из числа ответчиков и наряду с ФГУ Кавказский государственный природный биосферный заповедник привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В качестве ответчика к участию в деле привлечен КУИ Администрации Майкопского района Республики Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.12.2009 г. в удовлетворении требований прокурора отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок был переведен из лесных земель в нелесные  для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, распоряжением Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1555-р. В тексте постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 16.01.1996г. № 16, содержащем данные о лесных землях, переведенных в нелесные земли, были допущены ошибки в части указания номеров и площадей лесных кварталов фактически изъятых из лесного фонда, из которых был сформирован фактически переданный обществу земельный участок. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея по другому делу данные несовпадения устранены. Судом установлен юридический факт передачи в постоянное пользование обществу в соответствии с пунктом 2 вышеназванного постановления Кабинета Министров Республики Адыгея участков нелесного фонда. Согласно информации, представленной Управлением природных ресурсов Республики Адыгея спорный земельный участок не входит в границы территорий памятников природы. Действия администрации по отнесению спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий с разрешенным использованием для рекреационных целей и предоставлению его в собственность обществу «Энэктур» не противоречит требованиям земельного законодательства.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Республики Адыгея обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просил решение суда первой инстанции  от 30.12.2009 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что спорный участок находится в составе земель лесного фонда, поскольку изъятие участка из категории «земли лесного фонда» не произошло, так как в соответствии со ст. 2 Основ лесного законодательства РФ и ст. 8 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г. нелесные земли также являются частью лесного фонда РФ. В 2005 г. общество обращалось в Управление Роснедвижимости по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка. В связи с нахождением спорного земельного участка в составе лесного фонда, обществу было отказано в его приватизации. Площадь участка, предоставленного ООО СПРУ «Энэктур» в собственность, превышает площадь участка под принадлежащим обществу объектом недвижимости. Сведения о принадлежности спорного земельного участка муниципальному образованию Майкопский район в материалах дела отсутствуют. ООО «Энэктур» нарушило порядок внесения платы за спорные лесные участки.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация МО «Майкопский район» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Каких-либо нарушений действующего законодательства при передаче в собственность обществу «Энэктур» спорного земельного участка, администрацией не допущено.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Энэктур» указывает, что спорный земельный участок приобретен обществом на законных основаниях. Просит решение суда первой  инстанции оставить без изменения.

ТУ Росимущества по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит жалобу удовлетворить, указывая на обоснованность доводов прокурора о том, что изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы относится к полномочиям Российской Федерации. Сделки, совершенные с нарушением лесного законодательства, являются недействительными.

Управление лесами Республики Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 4,21 га не выведен из категории земель лесного фонда, а только изменено его целевое назначение. Управление лесами считает, что имеет место незаконное изъятие земельного участка из земель лесного фонда, незаконная передача его в собственность обществу «Энэктур».

В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Адыгея поддержал доводы апелляционной жалобы.

От Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Управления лесами по Республике Адыгея, Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Объявлено определение о перерыве в судебном заседании до 26.04.2010 г. до 15 час. 40 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

От ООО «Энэктур» и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Адыгея  поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации от 25.09.2007г. № 1139-з обществу «Энэктур» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 12 431 кв. м (кадастровый номер 01:04:59 01 001:0128) из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище "Партизанская поляна", для рекреационных целей.

На основании указанного распоряжения МУ "Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования Майкопский район" (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи от 25.09.2007г., по которому земельный участок площадью 12 431 кв. м (кадастровый номер 01:04:59 01 001:0128) из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 7,8 км на северо-запад от п. Гузерипль, урочище "Партизанская поляна", передан в собственность общества для использования в рекреационных целях. Переход права собственности к покупателю в зарегистрирован в установленном порядке.

Полагая, что распоряжение администрации от 25.09.2007 N 1139-3 и договор купли-продажи земельного участка от 25.09.2007г. являются недействительными, Прокурор Республики Адыгея обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела материалами дела не подтверждено.

Оспаривая распоряжение администрации Майкопского района от 25.09.2007г. № 1139-3 о предоставлении обществу «Энэктур» в собственность за плату земельного участка площадью 12 431 кв. м из категории земель особо охраняемых территорий для рекреационных целей, прокурор указывает на принадлежность указанного земельного участка землям лесного фонда.

Между тем, суд первой инстанции пришел