Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А53-16094/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16094/2009

26 апреля 2010 г.                                                                                15АП-12719/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2009 по делу № А53-16094/2009,

принятое в составе судьи Икряновой Е.А.,

по иску ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ростовской области

к Администрации Егорлыкского района Ростовской области,

Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области

при участии третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области,

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области (далее администрация Объединенного сельского поселения) с иском о признании недействительным права муниципальной собственности МО Объединенного сельского поселения на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Объединенный», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Объединенный, ул.Зеленая, д.27, общей площадью 36,3 кв.м., на 2 комнаты: комната №2 площадью 27,1 кв.м., комната №3 площадью 9,2 кв.м., литер «А»;

о признании право хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Объединенный», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Объединенный, ул.Зеленая, д.27, общей площадью 36,3 кв.м., на 2 комнаты: комната №2 площадью 27,1 кв.м., комната №3 площадью 9,2 кв.м., литер «А».

Исковые требования мотивированы тем, что отделение почтовой связи «Объединенный» с 1978 года занимает спорные нежилые помещения и используют их исключительно для оказания услуг почтовой связи. Документальное подтверждение принадлежности указанных помещений на праве собственности или ином вещном праве отсутствуют. Правовым основанием заявленных требований являются пункт 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991, №3020-1, статьи 2, 24 Федерального закона «О почтовой связи», статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2009г. исковые требования удовлетворены частично, признано право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на спорные помещения. Решение суда мотивировано тем, что в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 спорные помещения, ввиду использования его с 1978 года почтой, относится исключительно к федеральной собственности.

Администрация Объединенного сельского поселения обжаловала решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2009г. в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просила решение отменить в части удовлетворения иска. Доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию решения суда о признании за ФГУП «Почта России» права собственности на спорные помещения. По мнению заявителя жалобы, указанные истцом нормативные акты неприменимы, поскольку регулируют взаимоотношения между государственными приватизируемыми предприятиями. Спорные помещения, относившиеся к собственности сельскохозяйственных предприятий, переданы в муниципальную собственность ПСК им Калинина, созданного на базе колхоза им. Калинина. В перечне объектов муниципального имущества, переданных в федеральную собственность решением №18 от 06.06.2003г., спорных объектов нет. Ответчик не оспаривает, что отделение истца действительно находилось в спорном помещении по указанному адресу, однако, историческая справка заверена самим истцом и не соответствует требованиям действующего законодательства, а пояснения свидетелей 1979г.р. и 1975 г.р. вызывают сомнения, т.к. в 1991 году им было 12 и 16 лет. Названия и нумерация улиц произведены в 1998г., следовательно, свидетели не могли помнить о том, что по указанному истцом адресу до 1991 года находилось отделение связи.

Администрация Егорлыкского района в отзыве указала, что считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, в связи с чем, вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы оставляет на усмотрение суда.

ФГУП «Почта России» в отзыве апелляционную жалобу не признало по основаниям, аналогичным тем, что были изложены в иске, просило оставить решение суда без изменения, а жалобу Администрации Объединенного сельского поселения без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» апелляционную жалобу не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение Арбитражного суда Ростовской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. .Администрация Егорлыкского района представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

От Администрации Объединенного сельского поселения поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отказом представителя обеспечить защиту интересов администрации в суде.

Протокольным определением суда от 23.04.2010 в удовлетворении ходатайства Администрации Объединенного сельского поселения об отложении судебного разбирательства отказано.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002г. №1227-р и является государственным предприятием, действующим на основании Устава, утвержденного Министром Российской Федерации по связи и информатизации Российской Федерации от 11.02.2003 № ПР-П5-815 (т.1,л.д.100).

Управление федеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом ФГУП «Почта России», в состав которого входит Зерноградский почтамт, одним из структурных подразделений которого является отделение почтовой связи «Объединенный».

Из исторической справки Зерноградского почтамта ФГУП «Почта России» от 01.06.2009 следует, что отделение почтовой связи «Объединенный» занимает нежилое помещение в здании расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Объединенный, ул. Зеленая, 27, Литер А, и состоит из двух комнат: № 2 – площадью 27,1 кв.м. и № 3 – площадью 9,2 кв.м. (т.1,л.д.12).

В соответствии с Алфавитным списком предприятий связи СССР за Отделением почтовой связи «Объединенный» по состоянию на 1978г. был зарегистрирован телефон 347-743 (т.1,л.д.17-18).

Постановлением главы администрации Объединенного сельсовета №18 от 17.12.1998  зданию, в котором расположено ОПС «Объединенный» был присвоен адрес: 347673, Егорлыкский район, хутор Объединенный, ул.Зеленая, 27 (т.2,л.д.19,64).

Из справки Администрации Объединенного сельского поселения от 25.02.2009 №147 усматривается ОПС «Объединенный» находилось в спорном здании, расположенном по адресу: Егорлыкский район, хутор Объединенный, ул.Зеленая, 27, до 1991 года и до настоящего времени свое местоположение не меняло (т.1,л.д.25).

Согласно выписке от 12.12.2008 № 860 (т.1,л.д.14), здание администрации, расположенное по адресу: Егорлыкский район, хутор Объединенный, ул.Зеленая, 27, состоит в реестре муниципального имущества Объединенного сельского поселения.

Свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2009 серии 23-АЕ №078934 (т.1,л.д.53) и выпиской из ЕГРП от 11.08.2009 №15/036/2009-191 (т.1,л.д.47) подтверждается регистрация права муниципальной собственности Объединенного сельского поселения на спорное здание администрации.

ФГУП «Почта России», полагая, что помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Объединенный» и используемое для оказания услуг почтовой связи, относится к федеральной собственности, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 25.02.1998 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственные и муниципальные предприятия пользуются правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.

В материалы дела не представлен акт ввода в эксплуатацию здания, в котором расположено почтовое отделение связи «Объединенный», проектная документация и сведения об источниках финансирования строительства указанного объекта. Однако, из выписки из технической документации здания администрации, расположенного по адресу: Егорлыкский район, хутор Объединенный, ул.Зеленая, 27, усматривается, что указанный объект был возведен в 1970 году (т.1,л.д.40). Из справок Администрации Объединенного сельского поселения от 24.04.2009 №355 (т.1,л.д.19), от 06.10.2008 №715 (т.1,л.д.20), от 25.02.2009 №147 (т.1,л.д.25); исторической справки Зерноградского почтамта от 01.06.2009 (т.1,л.д.12) и Алфавитного списка предприятия связи СССР (т.1,л.д.17-18) следует, что помещение, в котором в настоящее время расположено ОПС «Объединенный», используется для оказания услуг почтовой связи с 1978 года.

С учетом изложенного, для определения оснований возникновения прав истца на спорное имущество подлежит анализу законодательство, действовавшее на момент начала использования спорных помещений для целей размещения узла связи.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года относил государственную (общенародную) собственность, колхозно-кооперативную собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций к формам социалистической собственности. При этом ГК РСФСР предусматривал преимущественное значение государственной собственности перед иными формами и видами собственности, в том числе социалистической.

В соответствии со ст.95 ГК РСФСР государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

В соответствии со статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964г. имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст.96 ГК РСФСР 1964 года порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Возражая против удовлетворения иска Администрация Объединенного сельского поселения указала, что спорные помещения являлись собственностью сельскохозяйственных предприятий и были переданы в муниципальную собственность ПСК им Калинина, созданного на базе колхоза им. Калинина.

Из выписки из протокола заседания правления ПСК им.Калинина №12 от 05.12.2000 (т.1, л.д.67), архивной справки от 04.08.2009 (т.1,л.д.69), актов приемки-передачи и технического состояния объекта (т.1,л.д.70-71) усматривается, что здание администрации 1970 года, расположенное в х.Объединенный, было передано ПСК им.Калинина (превопреемник КАХ им.Калинина) в муниципальную собственность муниципального образования Егорлыкский район.

Административное здание, расположенное по адресу: Егорлыкский район, хутор Объединенный, ул.Зеленая, 27, Областным законом от 15.03.2007 №663-ЗС (т.1,л.д.54) было включено в Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Егорлыкский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений (Объединенное сельское поселение).

В соответствии со ст.99, 100  ГК РСФСР колхозы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Собственностью колхозов являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Следовательно, по законодательству РСФСР право колхозно-кооперативной собственности, в отличие от права государственной собственности, было ограничено по объектам. Во-первых, колхозы и кооперативы не могли иметь в своей собственности то имущество, которое принадлежало исключительно государству. Во-вторых, колхозно-кооперативным организациям могло принадлежать то имущество, которое им необходимо для достижения целей, определенных в уставах.

Между тем, помещения, предназначенные для размещения отделений почтовой связи, не относятся к имуществу, которое необходимо колхозно-кооперативным