Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А53-28529/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28529/2009

26 апреля 2010 г.                                                                               15АП-2313/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пономаревой И.В.

судей Ереминой О.А., Ванина В.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Пономаревой И.В.

при участии:

от истца: Ширинова Светлана Александровна, паспорт, доверенность № 20/10 от 21.12.2009 г.

от ответчика: Тарасенко Михаил Андреевич, паспорт, доверенность от 07.07.2009г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Астон"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 января 2010 г. принятое в составе судьи Корецкого О.А. по делу № А53-28529/2009 о взыскании 66 504 руб. 96 коп.

по иску: открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал г. Ростов-на-Дону"

к ответчику: открытому акционерному обществу "Астон"

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Производственное объединение Водоканал г. Ростов-на-Дону» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу «Астон» (далее – ответчик) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 66 504 руб. 96 коп. за период с 01.02.2009 г. по 30.04.2009 г. по договору № 4238 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 27.04.2001 г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25 января 2010 г. исковые требования были удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью факта сброса ответчиком сточных вод с превышением загрязняющих веществ.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество «Астон» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней ответчик приводит доводы о том, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что сточные отходы в конечном итоге поступают на очистительные сооружения ОАО «ПО «Водоканал». Ответчик не подключен к канализационной сети г. Ростова-на-Дону, следовательно, не может сбрасывать жидкие бытовые отходы, в том числе с превышением норм допустимой концентрации загрязняющих веществ в городскую канализацию. Истцом не представлено в материалы дела доказательств того, что абонентом был причинен какой-либо вред системе канализации. Акт контрольного отбора проб от 09.02.2009 г. не является надлежащим доказательством по делу, поскольку согласно нему отбор проб сточных вод производился сотрудником ЗАО «Азово-Балтийская водная компания», однако в материалы дела не представлено доказательств наделения названого лица полномочиями действовать от имени истца без доверенности. Договор оказания услуг между ЗАО «Азово-Балтийская водная компания» и ОАО «ПО «Водоканал» не заключался. Обязанность по проведению параллельного отбора проб, а равно внесению повышенной платы за превышение норм ПДК у абонента отсутствует. В связи с отсутствием между сторонами самостоятельных договорных отношений по отчистке сточных вод, а также отсутствие согласованных повышенных тарифов взимаемых за превышение норматива сброса сточных вод, заявленные истцом требования являются необоснованными.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца в судебном заседании представил и доложил возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.04.2001 г. между сторонами был заключен договор № 4238 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, предметом которого являются услуги по водоснабжению и водоотведению, предоставляемые абоненту и его судабонентам истца (п. 2.1); абонент обязан не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в горканализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решением органов местной администрации, и в случае нарушения сброса по объему или качеству, производить оплату за эти нарушения согласно настоящего договора и действующему законодательству (п. 2.3.1); оплата за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК определяется в порядке, установленном органами местного самоуправления и действующим законодательством (п. 4.6).

Истцом 09.02.2009 г. в присутствии представителя ответчика по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Луговая, 3Б взята проба сточной воды, что зафиксировано соответствующим актом, подписанным обеими сторонами. Взятые пробы были направлены в аккредитованную лабораторию службы ХБиТК открытого акционерного общества «Производственной объединение Водоканал города Ростова-на-Дону» и параллельно для независимого анализа в лабораторию ОАО «Ювэнергочермет». Анализ отобранных проб показал, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком в системы канализации, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003г. № 495, что подтверждается протоколами КХА № 48 и № 63.

По результатам проверки, истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону, согласно п. 19.3 «Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области».

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия об уплате суммы в размере 66 504 руб. 96 коп. за сброс загрязняющих веществ в горколлектор сточных вод с превышением норм ДК согласно расчетам, которая осталась без удовлетворения. Поскольку задолженность ответчиком не погашена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединительную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. К отношениям, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил установлено, что расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение платы за сброс в составе сточных вод абонентов загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций, загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт аварийного сброса для всех видов загрязняющих веществ находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Постановления Главы Администрации Ростовской области от 06.08.1997 г. № 268 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области», в котором установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической (ФК) и допустимой (ДК) или временно допустимой концентрациями (ВДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев (пункт 19.3). При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ и сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации (пункт 25).

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены «Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495.

Согласно пункту 65 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией ВКХ. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации ВКХ и абонента (пункт 66 Правил).

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, предусмотрено право абонента в случае сомнений в действиях организации водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно осуществить отбор.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 г. № 495  на ОАО «ПО Водоканал» возложена обязанность по контролю качества сброса сточных вод абонентов. Основной целью осуществления контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в горканализацию, является соблюдение абонентами установленных нормативов водоотведения.

В соответствии с п.9.2.8. «Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 г. № 495 (далее – Условия) работы по отбору проб и контролю состава и свойств сточных вод абонентов осуществляется в соответствии с порядком, регламентированным настоящими Условиями, по ГОСТ Р 51592-00, аттестованными методиками выполнения измерений.

В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2007 г. № 330 «О принятии «Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в  г. Ростове-на-Дону», в случае отсутствия канализационной сети отвод бытовых стоков допускается в водонепроницаемый выгреб. Вывоз жидких отходов производится специализированными предприятиями на договорной основе. Заключение договора на вывоз жидких отходов для всех юридических и физических лиц, использующих в качестве накопителя стоков выгребные ямы, является обязательным. За неисполнение настоящих Правил, юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.11.1).

Ответчиком 15.04.2003 г. разработан паспорт водного хозяйства; согласно раздела 5 «Фактическое водоотведение» в качестве контрольного колодца установлено – сливная яма на территории - 2шт.

Из материалов дела также усматривается, ответчиком 01.01.2008 г. был заключен договор на вывоз ЖБО № 7/1 с ООО «Био­Сервис Юг», предметом которого является оказание услуг ответчику по перемещению из выгребной ямы жидких бытовых отходов.

Как видно из материалов дела, истцом произведен отбор проб сточных вод 09.02.2009 г. из сливной ямы. Данные мероприятия проведены во исполнение Постановления