Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2008 по делу n А53-21485/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21485/2007-С4-48

17 апреля 2008 г.                                                                                15АП-1787/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой И.Н.

при участии:

от Ростовской таможни: государственного таможенного инспектора правового отдела Лемешко Ю.С., удостоверение ГС № 051229, по доверенности от 03.03.2008г. № 02-32/250;

от ООО «Альянс-Трейд»: Текучевой С.Н., паспорт 60 99 126755, выдан 30.07.1999 г. Зерноградским отделом внутренних дел Ростовской области, к/п 612-040, по доверенности от 14.11.2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 января 2008 г. по делу № А53-21485/2007-С4-48

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Трейд»

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2007 г. по делу об административном правонарушении № 10313000-1257/2007 о привлечении ООО «Альянс-Трейд» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Трейд» (далее – ООО «Альянс-Трейд», общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2007 г. по делу об административном правонарушении № 10313000-1257/2007 о привлечении ООО «Альянс-Трейд» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 18 января 2008 г. заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Ростовской таможни от 07.11.2007 г. по делу об административном правонарушении № 10313000-1257/2007 о привлечении ООО «Альянс-Трейд» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судебный акт мотивирован тем, что таможенным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, у общества имеются в наличии и представлены в таможенный орган санитарно-эпидемиологические заключения на товар.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ). В апелляционной жалобе таможенный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Принятое таможенным органом решение о классификации товара по иному коду ТН ВЭД является обоснованным и принято в соответствии с действующим таможенным законодательством. Материалами дела полностью подтверждено и таможней доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Ростовской таможней соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности, размер административного наказания определен в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО «Альянс-Трейд» отзыв на апелляционную жалобу представило, в отзыве доводы апелляционной жалобы оспорило, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель общества доводы отзыва поддержал, дополнительно пояснил, что обществом не оспаривается правильность определения кода ТН ВЭД, поскольку имеются все санитарно-эпидемиологические заключения, необходимые для таможенного оформления товара, поэтому не имеет значения по какому коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности классифицировать ввозимый товар.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 июля 2007 г. ООО «Альянс-Трейд» на Советский таможенный пост Ростовской таможни была подана к таможенному оформлению в режиме «выпуск для внутреннего потребления» ГТД № 10313070/120707/0004390 (т. 1 л.д. 31-32) на товар «строительные растворы на основе цемента, не огнеупорные, в сухом виде: «Панолит 315», «Ультраколор плюс», «Топсем», «Керафлекс макси белый», «Керафлур серый» с указанием в графе 33 декларации классификационного кода товарной подсубпозиции 3824 50 900 0 по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - ТН ВЭД).

Решениями заместителя начальника таможни по экономической деятельности №№ 10313000/200907/20, 10313000/200907/21 от 20.09.2007 г. (т. 1 л.д. 75-80) решение о подтверждении заявленных сведений о коде товаров признано неправомерным и отменено, поскольку ввозимые обществом товары удовлетворяют пояснениям II.Б. к товарной позиции 3214 ТН ВЭД России. Решением о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД от 20.09.2007 г. товар сухие строительные смеси «Планолит 315», «Топсем», «Керафлекс макси» и «Керафлюр» классифицирован по коду 3214 90 000 9 (т. 2 л.д. 80, 82), товар – сухая строительная смесь «Ультраколор Плюс» – по коду 3214 10 100 0 (т. 2 л.д. 81). Выпуск товара разрешен 17.07.2007 г.

Определением от 24.09.2007 г. на основании служебной записки отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТН и ПТ) в отношении ООО «Альянс-Трейд» возбуждено дело об административном правонарушении в связи с непредставлением при таможенном оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на ввозимый товар, что является нарушением статьи 149 таможенного кодекса российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), письма ФТС России № 06-73/44168 от 14.12.2006 г. «О списке товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении» (т. 1 л.д. 85-91).

Протокол об административном правонарушении составлен 24.10.2007 г. в присутствии законного представителя общества – директора Текучева А.В. (т. 2 л.д. 121-126), о месте и времени составления протокола общество извещено телеграммой (т. 2 л.д. 119-120). О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением от 24.10.2007 г. (т. 2 л.д. 130), копия почтового уведомления о вручении (т. 2 л.д. 129), и телеграммой (т. 2 л.д. 143-144).

07 ноября 2007 г. Ростовской таможней в присутствии представителя ООО «Альянс-Трейд» Текучева А.В. рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление от 07.11.2007 г., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т. 2 л.д. 146-151).

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, 000 «Альянс-Трейд» вменено заявление в грузовой таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара, что привело к неверному определению товарной подсубпозиции по ТН ВЭД и не представлению санитарно-эпидемиологических заключений на товары (товарная позиция 3824 ТН ВЭД РФ не предусматривает необходимости их представления).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Диспозиция части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Подпунктом 2) пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности» установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлены требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации (статья 16), согласно которым такая продукция, предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания, допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Согласно положениям статьи 123, подпункта 7 пункта 7 статьи 124 и статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации, при декларировании товаров декларантом в таможенной декларации указываются сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и представляются документы, подтверждающие заявленные в ГТД сведения, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 361 Таможенного кодекса, после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 Таможенного кодекса; проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Положениями статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации установлена обязанность декларанта определять классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при их декларировании таможенным органам (пункт 1). Вместе с тем предусмотрено, что в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров; федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений.

Как следует из материалов дела, при подаче декларации ООО «Альянс-Трейд» не было выявлено неправильного заявления кода ТН ВЭД, решение о классификации товара принято Ростовской таможней в ходе проверки правильности таможенного оформления после получения заключения ЭКС ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону (т. 2 л.д. 72-78) и после выпуска товара.

В соответствии с письмом ФТС России № 06-73/44168 от 14.12.2006 г. «О списке товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении», получение санитарно-эпидемиологического заключения требуется на товары, относящиеся к позиции ТН ВЭД 3214, то есть «замазки стекольная и садовая, смоляные, составы для уплотнения и мастики; шпатлевки для малярных работ, неогнеупорные составы для поверхностей фасадов, внутренних стен зданий, полов, потолков или аналогичные», оформления санитарно-эпидемиологического заключения на товар, относящийся к товарной позиции 3824, не требуется. Следовательно, до принятия таможенным органом решения о классификации товаров по иному коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности у ООО «Альянс-Трейд» не возникало обязанности по предоставлению санитарно-эпидемиологических заключений в ходе таможенного оформления товара.

ООО «Альянс-Трейд» получены в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на основании протоколов испытаний, проведенных ИЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве», и представлены в материалы дела санитарно-эпидемиологические заключения на ввозимый товар №61.РЦ.10.570.П.004465.08.07 от 01.08.2007 г. (т. 2 л.д. 139), №77.01.03.570.П.008006.02.06 от 21.02.2006 г. (т. 2 л.д. 140), №61.РЦ.06.231.П.000858.03.06 от 24.03.2006 г. (т. 2 л.д. 141-142). Указанные санитарно-эпидемиологические заключения таможенным органом не оспорены, доказательств недостоверности содержащихся в них данных не представлено.