Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А53-12240/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

2 Постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области определено в качестве специального областного орана исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» в пределах полномочий, установленных Областным законом от 22.07.2003 №19-ЗС.

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 МИЗО Ростовской области в месячный срок со дня поступления заявки и документов, предусмотренных действующим законодательством, принимает решение о продаже земельного участка и передаче документов государственному областному учреждению, уполномоченному осуществлять продажу земельных участков, в установленном порядке. В случае установления несоответствия действующему законодательству представленных с заявкой документов в указанный срок заявителю направляется соответствующее уведомление (отказ в продаже земельного участка).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.5 ст.36 ЗК РФ).

Перечень документов, прилагаемый к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370.

Пунктом 7 Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370 предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Проанализировав представленные в материалы дела выписки из государственного кадастра недвижимости, суд установил, что истребуемый обществом земельный участок площадью 5051 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0041310:30 образован в результате раздела земельного участка площадью 5205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:041310:17.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ (п.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (части 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.4 ст. 11.3 ЗК РФ в указанных в пункте настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Таким образом, для раздела земельного участка находящегося в государственной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Между тем, факт отсутствия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о разделе земельного участка площадью 5205 кв.м. на два земельных участка площадью 5051 кв.м. и 154 кв.м., подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Кроме того, государственный акт на право пользования землей А-1 №721305 от 12 апреля 1991 подтверждает права на земельный участок площадью 0,48 га. Иные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, на основании которых сформирован земельный участок площадью 5205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:041310:17 и, образованный из него путем раздела, земельный участок площадью 5051 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0041310:30, суду не представлены.

Из изложенного следует, что ОАО «Гефест-Ростов» при обращении с заявкой о приватизации земельного участка не исполнена обязанность по представлению копий документов, подтверждающих как право приобретения в постоянное (бессрочное) пользование, на условиях, установленных земельным законодательством земельного участка площадью 5205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:041310:17, так и копий документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок площадью 5051 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0041310:30, к числу которых следует отнести и решение о разделе земельного участка.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах действия МИЗО Ростовской области по направлению в адрес заявителя письма от 21.05.2009г. № 19/4480 с предложением обратиться с вновь оформленной заявкой и представить документ о разделе земельного участка не нарушает требований действующего земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления в собственность земельных участков, требующих предварительного раздела, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Правовых оснований для признания незаконными решения МИЗО Ростовской области выраженного в письме № 19/4480 от 21.05.2009, и бездействия, связанного с незаключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041310:30, площадью 5051 кв.м., а также обязания подготовить распоряжение о заключении договор купли-продажи спорного земельного участка, не имеется.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2010г. подлежит отмене в указанной части как принятое с неправильным применением норма материального права.

В части оставления без рассмотрения требования о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041310:30, площадью 5051 кв.м., с ОАО «Гефест-Ростов», решение является законным и обоснованным.

В пункте 4 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арбитражным судам разъяснено, что надлежащим способом защиты прав собственника здания, строения, сооружения обратившегося с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, которому было отказано в предоставлении земельного участка, является обращение в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Не исключена так же возможность обращения с требованиями о понуждении к заключению договора купли-продажи, при рассмотрении которых арбитражным судам следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии со ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно п. 2 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Так как в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель направил заинтересованному лицу проект договора купли-продажи спорного земельного участка и последний уклонялся от его заключения, суд первой инстанции правомерно оставил требование истца о понуждении к заключению договора без рассмотрения.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2010г. по делу №А53-12240/2009 отменить в части признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выраженного в письме № 19/4480 от 21.05.2009, и бездействия, связанного с незаключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041310:30, площадью 5051 кв.м.; обязания Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить распоряжение о заключении договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041310:30, площадью 5051 кв.м., с ОАО «Гефест-Ростов» в установленный законом срок. В указанной части принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

О.Х. Тимченко