Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А32-26365/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

пункту 13 Положения государственному учету подлежат все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находятся. Государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков.

Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 года №203 была утверждена «Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Инструкция).

Пунктами 6, 8 Инструкции установлено, что государственные органы охраны памятников в пределах их компетенции осуществляют в том числе государственный учет памятников истории и культуры. Несоблюдение порядка учета является нарушением правил охраны памятников истории и культуры.

В силу пункта 16 Инструкции на каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ.

Инструкцией была утверждена форма Паспорта, указанная в приложении №4 к Инструкции.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции как неосновательный отклоняет довод краевого управления о невозможности оформления паспорта в установленный предписанием срок, мотивированный тем, что предписание выдано 26.06.09г., а форма паспорта объекта культурного наследия, утверждённая приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27.02.2009г. №38, вступила в силу только с 01.01.2010г. Краевое управление имело возможность исполнить предписание Кубанского теруправления в установленный в нём срок – до 10.10.09г. путём оформления паспорта по действовавшей в тот период времени форме, приведённой в Инструкции, утверждённой приказом Минкультуры № 203.

На территории Краснодарского края действует Закон Краснодарского края №558-КЗ от 06.02.2003 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон №558-КЗ).

Согласно ст. 14 Закона №558-КЗ государственный учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия включает в себя работы по подготовке документов на объекты, представляющие собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, и представлению их на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы.

В статье 18 Закона №558-КЗ указано, что паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия регионального значения, выявленный объект археологического наследия.

Из приведенных норм следует, что паспорт памятника культурного наследия является одним из основных учетных документов памятника, необходимый для его эксплуатации и охраны.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Археологический комплекс: «Группа дольменов 3-2 тыс. до н.э.», расположенный в станице Дербентской Северского района, является объектом культурного наследия федерального значения и поставлен на госохрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года №1327 в редакции постановления от 04.12.1974г. № 624 (т.1, л.д. 102, 104).

Этот археологический комплекс находится в государственной собственности Российской Федерации и расположен на территории муниципального образования Северский район Краснодарского края.

Таким образом, муниципальное образование Северский район Краснодарского края является пользователем данного объекта культурного наследия и обязано соблюдать требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Кубанское теруправление в силу утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 года №407 «Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» и утвержденного Приказом Росохранкультуры от 02.09.2008 года №30 «Положением о Кубанском управлении Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» является органом, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Положением о Кубанском теруправлении к полномочиям данного органа отнесены государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (пункты 6.1, 6.1.1, 7.5 Положения).

С учетом приведенных выше полномочий Кубанским теруправлением была проведена проверка в отношении муниципального образования Северский район Краснодарского края по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия в отношении объекта - Археологический комплекс: «Группа дольменов 3-2 тыс. до н.э.», расположенный в станице Дербентской Северского района.

В связи с тем, что в ходе этой проверки не был представлен паспорт указанного объекта культурного наследия Кубанским теруправлением в целях пресечения данного нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия краевому управлению было правомерно выдано оспариваемое предписание №П-23-Н/10-037 от 26.06.2009 года о необходимости разработки паспорта объекта культурного наследия.

Учитывая, что требование о разработке и выдаче собственнику паспорта объекта культурного наследия направлено на сохранение объекта культурного наследия, а также принимая во внимание, что в силу положений закона № 73-ФЗ и Закона Краснодарского края об объектах культурного наследия паспорт является одним из основных учетных документов памятника, необходимый для его эксплуатации и охраны предписание направлено на устранение нарушения федерального законодательства и законодательства субъекта федерации – Краснодарского края об объектах культурного наследия, а потому является законным.

Оспариваемое предписание выдано Кубанским теруправлением в рамках компетенции, установленной пунктами 11-11.1 статьи 9  закона №73-ФЗ, пунктами 6.1, 6.1.1, 7.5 Положения о Кубанском Управлении Росохранкультуры, в соответствии со статьями 2, 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 21 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции отклоняются изложенные в отзыве на жалобу доводы краевого управления о том, что в отношении него не проводилась проверка, а потому предписание выдано незаконно.

Отсутствие паспорта объекта культурного наследия было выявлено в ходе проверки в отношении муниципального образования город Краснодар. Поскольку обязанность по выдаче паспорта объекта культурного наследия отнесена ст. 21 закона №73-ФЗ к компетенции Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, Кубанское теруправление законно выдало предписание Управлению  Росохранкультуры в целях исполнения возложенных на него обязанностей по пресечению нарушений законодательства РФ в установленной сфере деятельности и недопущению таких нарушений.

Сходная позиция по вопросу о наличии у Кубанского теруправления права на выдачу краевому управлению предписания об устранении нарушений закона № 73-ФЗ при имеющихся в деле обстоятельствах высказана ФАС СКО в постановлении от 07.04.10г. по делу № А32-26367/2009.

Также судом не могут быть приняты во внимание ссылки краевого управления на то, что законодательством не установлена обязанность данного органа по разработке паспорта объекта культурного наследия.

Как указывалось ранее, данная обязанность следует из статей 9, 9.1, 21 Закона об объектах культурного наследия, согласно которым полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения,  в том числе по выдаче паспорта, переданы Российской Федерацией органам госвласти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по выдаче паспорта объекта культурного наследия в отношении имеющего федеральное значение объекта культурного наследия - Археологический комплекс: «Группа дольменов 3-2 тыс. до н.э.»,  возложена на Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание от 26.06.2009 года № П-23-Н/10-037 вынесено компетентным органом – Кубанским управлением Росохранкультуры на основании выявленного нарушения в области охраны объектов культурного наследия – отсутствия паспорта объекта культурного наследия.

Апелляционный суд также считает, что предписание Кубанского управления Росохранкультуры от 26.06.2009 г. № П-23-Н/10-037 не нарушает прав и законных интересов Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, а также не возлагает на него обязанности совершить действия, противоречащие закону либо выходящие за рамки компетенции Управления. Между тем, как указано выше, нарушение прав и законных интересов заявителя по делу является необходимым условием удовлетворения требования о признании незаконными действий государственного органа (в настоящем деле – действий по вынесению предписания).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что предусмотренные статьями 198-201 АПК РФ условия для удовлетворения заявленных краевым Управлением требований отсутствуют, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований заявителя по делу. Апелляционная жалоба Кубанского теруправления удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.09г. отменить. Отказать Управлению по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края в удовлетворении заявления.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова