Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А53-31563/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-31563/2009

20 апреля 2010 г.                                                                                   15АП-2375/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лыковой В.А.

при участии:

от заявителя: Акинтьевой О.В. (доверенность от 15.01.10г., сроком до 31.12.10г.);

от заинтересованного лица: ведущего специалиста-эксперта Замошниковой Н.Ю. (доверенность № 3 от 11.01.10г., сроком до 31.12.10г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сальского районного потребительского общества

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15 февраля 2010г. по делу № А53-31563/2009

по заявлению Сальского районного потребительского общества

к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Ростовской области

о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.09г. № 96,

принятое в составе судьи Липатовой В.И.

УСТАНОВИЛ:

Сальское районное потребительское общество (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Ростовской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.09г. № 96; признании совершённого правонарушения малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Решением суда от 15.02.10г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ. Вина общества проявилась в виновном бездействии, допустившем нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что устранённые в ходе административного производства по предписанию инспекции выявленные нарушения в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вменённого правонарушения не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции. Дополнительно пояснил, что в помещении, в котором обществом хранились свободные денежные средства, на дату проверки инспекции не имелось только металлической решётки в двери и прикреплённого к полу и стене сейфа (он имелся, но не был прикреплён). Однако, на дату принятия оспариваемого постановления эти недостатки были устранены. До проведения инспекцией проверки общество так же проверялось банком и никаких нарушений с точки зрения обеспечения сохранности денежных средств установлено не было. Представитель общества так же настаивал на малозначительности правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности.

На вопрос суда о том, где общество хранит лимит свободных денежных средств, представитель общества ответил, что в проверявшемся инспекцией помещении.

Представитель инспекции возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись, на его законность и обоснованность. Возражал против довода общества о малозначительности совершённого им правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества и инспекции, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является действующим юридическим лицом.

11.12.09 инспекцией выдано поручение № 537 на проведение проверки полноты оприходования (неполного оприходования) в кассу предприятия (индивидуального предпринимателя) и правильности хранения наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовых машин, при осуществлении денежных расчетов с населением за период с 10.10.09 по 10.12.09 обществом.

11.12.09 инспекцией составлен протокол осмотра здания, расположенного по адресу: г. Сальск, ул. Ленина, 4, принадлежащего обществу. В результате осмотра установлено, что помещение кассы, в котором ведется прием, выдача (в том числе под отчет) и временное хранение наличных денежных средств, не отвечает требованиям "Единых требований по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий", а именно: отсутствует охранная и пожарная сигнализация; нет наружной металлической двери и внутренней двери в виде стальной решетки; не оборудовано специальным окошком для выдачи денег; металлический сейф не прикреплен к полу и стенам (л.д. 40).

14.12.09 инспекцией составлен акт проверки № 282 полноты учета выручки. Согласно данному акту выявлены нарушения в том числе: количество листов в кассовой книге не заверено подписями руководителя и главного бухгалтера; кассир и бухгалтер не подписывают (с 27.10.09 по 10.12.09) листы кассовой книги при передаче кассиром в бухгалтерию в качестве отчета кассира второго отрывного листа с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге; в помещении кассы общества, предназначенном для приема, выдачи и временного хранения наличных денег, не обеспечена сохранность денег. Прием, выдача (в том числе и подотчет) и временное хранение наличных денег (за период с 10.10.09 по 10.12.009 общая сумма выручки составила 131940,98 руб., среднедневной остаток наличных денег в кассе за указанный период составил 13579,4 руб.) ведется в помещении кассы, которое не соответствует "Единым требованиям по технической укрепленности и оборудованию": помещение не изолировано, нет наружной металлической и внутренней двери в виде стальной решетки, не оборудовано специальным окошком для выдачи денег, металлический сейф не прикреплен к полу и стенам, отсутствуют охранная и пожарная сигнализации. Акт составлен в присутствии главного бухгалтера Сальского районного потребительского общества Куранцевой Галины Борисовны, которая его подписала без замечаний и разногласий (л.д. 41).

14.12.09 инспекцией составлен протокол № 96 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 15.1 КоАП РФ в отношении общества в присутствии законного представителя -председателя Совета Ребро М.П.. В протоколе председателем Совета Ребро М.П. даны объяснения следующего содержания: "на момент дачи объяснения дверь-решетка в кассу установлена". С правами и обязанностями председатель Совета Ребро М.П. ознакомлен, копию протокола получил (л.д. 39).

15.12.09 инспекцией в отношении общества вынесено постановление № 96 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Дело рассмотрено в присутствии законного представителя заявителя, копия постановления 15.12.09 получена председателем Совета Салького районного потребительского общества Ребро М.П. (л.д.38).

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что принятое инспекцией постановление является законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом первой инстанции правильно установил, что оспариваемое постановление было принято 15.12.09, 15.12.09 копия постановления получена законным представителем общества, 23.12.09 общество обратилось с заявлением в суд первой инстанции, то есть в срок, установленный нормами АПК РФ.

В соответствии со ст. 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Под данный состав подпадают бездействия хозяйствующих субъектов, выразившихся в необорудовании надлежащим образом помещения кассы, что свидетельствует о нарушении порядка хранения денежных средств.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ, образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Работа с денежной наличностью и ведение кассовых операций на предприятиях должны осуществляться в соответствии с установленным законом порядком.

В соответствии с п. 3 письма Центрального Банка России от 04.10.93 №18 "Об утверждении порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Все операции с наличными деньгами в организации должны проводиться с соблюдением требований, установленных Порядком ведения кассовых операций.

Согласно п. 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 № 40, руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке из учреждения банка и сдаче в банк. В тех случаях, когда по вине руководителей предприятий не были созданы необходимые условия, обеспечивающие сохранность денежных средств при их хранении и транспортировке, они несут в установленном законодательством порядке ответственность.

Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий установлены в Приложении № 3 Порядка ведения кассовых операций, согласно которому для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям: быть изолированным от других служебных и подсобных помещений; закрываться на две двери - внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы; оборудоваться специальным окошком для выдачи денег; в обязательном порядке иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, прочно прикрепленный к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами.

Касса – изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег. Таким образом, помещение предназначено не только для хранения наличных денежных средств, но и для проведения операций с денежными средствами – выдача, прием. При работе с наличными денежными средствами у общества должно быть специально оборудованное помещение вне зависимости от того, как долго находятся у него денежные средства и в каком количестве.

Таким образом, в помещении кассы общества, предназначенном для приема, выдачи и временного хранения наличных денег, не обеспечена сохранность денег.

Судом первой инстанции правильно установлено, что прием, выдача (в том числе и подотчет) и временное хранение наличных денег (за период с 10.10.09 по 10.12.09 общая сумма выручки составила 131940,98 руб., среднедневной остаток наличных денег в кассе за указанный период составил 13579,4 руб., на дату проверки имелись свободные денежные средства в сумме 15.212,45 руб., л.д. 48) ведется в помещении кассы, которое не изолировано, нет наружной металлической и внутренней двери в виде стальной решетки, не оборудовано специальным окошком для выдачи денег, металлический сейф не прикреплен к полу и стенам, отсутствуют охранная и пожарная сигнализации является нарушением Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 № 40, и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.1 КоАП РФ.

Согласно п. 22 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 № 40, все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге.

В соответствии с п. 23 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 № 40, каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу, которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью. Количество листов в кассовой книге заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера данного предприятия.

Как предусмотрено п. 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 № 40,