Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А53-31216/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обществу вменяется в вину нарушение установленного п. 9 Правил нормативного режима обеспечения жильцов дома № 109 коммунальной услугой по отоплению дома № 109, а именно: требование п. 9 Правил о бесперебойном отоплении жилых помещений дома № 109 в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Из этого следует, что при привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ инспекция исходила из того, что на обществе лежит обязанность по обеспечению нормативного режима обеспечения жильцов дома № 109 коммунальной услугой по отоплению этого дома.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства т ого, что обязанность по оказанию жильцам дома № 109 этой коммунальной услуги лежит на обществе.

В частности, как следует из материалов дела, дом № 109 управляется управляющей компанией  ООО «Управляющая организация – ЖКХ-1».  Соответственно, в силу п. 3 Правил исполнителем коммунальной услуги отопления дома является ООО «Управляющая организация – ЖКХ-1».

Договор на горячее водоснабжение и отопление дома № 109 заключён ООО «Управляющая организация – ЖКХ-1» с МУП г.Азова «Теплоэнерго». Соответственно, в силу п. 3 Правил, ресурсоснабжающей организацией в части коммунальной услуги по отоплению дома № 109  является МУП г.Азова «Теплоэнерго».

Таким образом, исходя из Правил оказания коммунальных услуг, участниками правоотношений по получению-оказанию коммунальной услуги по отоплению дома № 109 являются:

1) жильцы дома № 109 в качестве потребителей этой коммунальной услуги,

2) ООО «Управляющая организация – ЖКХ-1» в качестве исполнителя этой коммунальной услуги;

3)  МУП г.Азова «Теплоэнерго» в качестве ресурсоснабжающей организации, задействованной в силу п.3 Правил в оказании этой коммунальной услуги.

Общество не является ни исполнителем, ни ресурсонабжающей организацией в отношении указанной коммунальной услуги.

Данная коммунальная услуга оказывается жильцам дома № 109 ООО «Управляющая организация – ЖКХ-1» и МУП г.Азова «Теплоэнерго».

В связи с этим, общество не может быть привлечено к административной ответственности по тс. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного режима обеспечения жильцов дома № 109 коммунальной услугой по отоплению этого дома.

У общества не имеется основанных на Правилах предоставления коммунальных услуг обязательств перед жильцами дома № 109 по обеспечению их коммунальными услугами, в том числе и по отоплению дома.

На этом основании общество не может нести административной ответственности именно за нарушение режима обеспечения коммунальными услугами жильцов дома № 109.

Одно лишь то обстоятельство, что общество задействовано в цепочке, по которой жильцы дома № 109 получают отопление, как на то ссылается инспекция, не является основанием для вывода о том, что общество должно нести ответственность перед жильцами этого дома по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение режима их обеспечения коммунальными ресурсами.

В частности, как следует из материалов дела, отопление дома № 109 обеспечивается по цепочке, выглядящей примерно следующим образом:

1) жилой дом № 109

2) ООО «Управляющая организация – ЖКХ-1» - управляющая организация для дома № 109 (принимает теплоэнергию от МУП г. Азов «Теплоэнерго» по договору на вводе в дом)

3) МУП г. Азов «Теплоэнерго» - ресурсонабжающая рганизация для дома № 109 (подаёт теплоэнергию от котельной ОАО  "Азовский оптико-механический завод" до ввода в дом № 109 по используемым МУП трубам);

4) ОАО  "Азовский оптико-механический завод" (вырабатывает теплоэнергию в котельной, подаёт её в трубу МУП г. Азов «Теплоэнерго» по договору с этим МУП);

5) ООО «Ростоврегионаз» (продаёт ОАО  "Азовский оптико-механический завод" газ для котельной)

6) ООО «Межрегионгаз» (подаёт газ ООО «Ростоврегионаз»)

7) ОАО «Газпром» (продаёт газ ООО «Межрегионгаз»)

И так далее.

Соответственно, в эту цепочку так же включаются организации, транспортирующие газ по трубам: ООО «Ростовоблгаз» транспортирует по территории Ростовской области газ, покупаемый ООО «Ростоврегионаз» у ООО «Межрегионгаз».

До Ростовской области газ, закупаемый ООО «Ростоврегионаз» у ООО «Межрегионгаз» и ООО «Межрегионгаз» у ОАО «Газпром» транспортируется другими организациями

Соответственно, сбой в любом из звеньев указанной цепочки может привести к нарушению установленного п. 9 Правил режима отопления жилого дома № 109. В этом сбое может быть повинна каждая из организаций участников этой цепочки: ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ООО «Ростовоблгаз» и так далее

Однако, не каждая такая организация может быть привлечена Государственной жилищной инспекцией Ростовской области к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в качестве лица, ответственного за подачу коммунального ресурса жильцам дома № 109 по ул. по ул. Севастопольская, г. Азова Ростовской области.

В данном случае квалифицирующим основанием для привлечения такой организации к административной ответственности буде являться вопрос о том, имеет ли организация обязанность по оказанию потребителям дома № 109 коммунальной услуги и является ли продаваемый организацией товар коммунальным ресурсом

В соответствии с п.3 Правил холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо квалифицируются в качестве коммунального ресурса в том случае, если они используются для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, то есть, для оказания коммунальной услуги.

Исходя из этого, из всей приведённой выше примерной цепочки, в силу п. 3 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, только для двух организаций поступающая в дом № 109 теплоэнергия является коммунальным ресурсом и только у двух организаций возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги дому № 109: это исполнитель коммунальной услуги для дома № 109 – управляющая организация дома № 109 и ресурсоснабжающая организация для дома № 109 - МУП г. Азов «Теплоэнерго», которая обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей дома № 109 по договору с управляющей организацией.

Для всех других организаций в этой цепочке (ОАО  "Азовский оптико-механический завод", ООО «Ростовоблгаз», ООО «Ростоврегионаз»,  ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ООО «Ростовоблгаз» и другие организации) продаваемые ими энергоресурсы и услуги по их транспортировке и выработке являются товаром, не предназначенным непосредственно для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях дома № 109 и в других дома, что является квалифицирующим признаком коммунального ресурса.

Для этих газораспределительных и газоснабжающих организаций продаваемые ими энергоносители и услуги по их транспортировке и выработке энергии прямо не являются коммунальными услугами и коммунальными ресурсами. Они могут стать таковыми только в случае, если у этих организаций их приобретут исполнители коммунальной услуги или ресурсоснабжающие организации в том смысле, который им придаётся  Правилам оказания коммунальных услуг. Однако, эти энергоносители и услуги по их транспортировке могут приобретаться и для промышленных целей. Например, общество покупает у ООО «Ростоврегионаз» и для промышленных целей.

При таких обстоятельствах у инспекции отсутствовали правовые основания для привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение режима обеспечения потребителей дома № 109 коммунальной услугой отопления ОАО  "Азовский оптико-механический завод", ООО «Ростовоблгаз», ООО «Ростоврегионаз»,  ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ООО «Ростовоблгаз» и других организаций, опосредованно задействованных в обеспечении отопления дома № 109.

Действия этих организаций, прямо или опосредованно способствовавшие прекращению отопления дома № 109, могли быть проверены на предмет их соответствия законодательству иными организациями. Например, антимонопольным органом на предмет соответствия Федеральному закону от 26.07.06г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которым в том числе запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Кроме того, инспекция не предоставила в материалы дела надлежащих доказательств, подтверждающих вину общества в прекращении отопления дома № 109.

Ссылка инспекции на то, что газ в котельную общества не подавался по причине наличия к него задолженности перед ООО «Ростоврегионаз» документально не подтверждена и основана на объяснениях самого общества. Действительно ли эта задолженность имелась, или нет, каким образом она возникла (является ли общество злостным неплательщиком) документально не подтверждается.

Кроме того, если исходить из наличия задолженности общества перед ООО «Ростоврегионгаз» следует учесть, что в пояснениях о наличии задолженности, записанных в протоколе об административном правонарушении, общество ссылается на то, что вело переговоры с ООО «Ростоврегионаз» относительно подачи газа без авансового платежа, что долг будет погашен в скором времени, так как в ноябре ожидаются субсидии (л.д. 24, оборот листа). Из договоров между обществом из ООО «Ростоврегионаз» и между обществом и МУП г. Азов «Теплоэнерго» так же следует, что общество обязалось оплачивать газ ООО «Ростоврегионаз» авансом, а МУП г. Азов «Теплоэнерго» оплачивает поставляемую обществом теплоэнергию по факту её потребления.

Кроме того, ООО «Ростоврегионаз», прекращая подачу газа на котельную общества, от которой снабжается жилой дом № 109, так же не могло не знать о том, что последствием этого действия будет прекращения отопления этого жилого дома.

Оценив все приведённые выше обстоятельства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба инспекции отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.02.10г. ставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко