Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А53-521/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-521/2010

16 апреля 2010 г.                                                                                15АП-3024/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института зерновых культур имени И.Г. Калиненко: зам. директора по финансовым вопросам Кириченко В.Е., по доверенности № 860 от 01.12.2009г.,  начальник юридической службы Прохорова Т.В., по доверенности №297 от 14.04.2010 г., 

от заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Зерноградскому району Ростовской области Манукян : представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: главный специалист-эксперт  Батурина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.03.2010г.  по делу № А53-521/2010 по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института зерновых культур имени И.Г. Калиненко к заинтересованным лицам заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Зерноградскому району Ростовской области Манукян С.Ф., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, принятое в составе судьи Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур имени И.Г. Калиненко  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Зерноградскому району РО Манукян С.Ф. о признании незаконным и отмене постановления Зерноградского   отдела  Управления  Федеральной  службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по делу об административном правонарушении от 24.12.2009г. №22.

Решением суда от 01.03.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок, использование которого без правовых оснований вменяется учреждению, расположен под жилым домом, и в силу норм ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является общей долевой собственностью собственников помещений в жилом доме. В этой связи суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии учреждения состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен правопредшественнику учреждения под индивидуальную жилую застройку, квартиры в построенном жилом доме приватизировались гражданами с предварительной регистрацией на данные объекты недвижимости права оперативного управления Всероссийского научно-исследовательского института зерновых культур имени И.Г. Калиненко. Получив в оперативное управление квартиры, учреждение получило в фактическое владение и пользование и земельный участок, на котором расположен дом. По мнению заявителя жалобы, земельный участок может быть отнесен обществом имуществу собственников помещений в многоквартирном жилом доме только в случае, если он сформирован в соответствии с решением собственников квартир. Однако данный участок формировался юридическим лицом, которому был предоставлен для застройки, при этом вид разрешенного использования данного участка не соответствует его фактическому назначению (участок формировался для застройки, а используется для эксплуатации жилого дома). Квартиры в указанном жилом доме приватизированы, на балансе учреждения остается только квартира №45, которая также находится в процессе приватизации.

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур имени И.Г. Калиненко в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что право собственников квартир на земельный участок под домом возникло в силу прямого указания закона, на сегодняшний день все квартиры в доме приватизированы гражданами, учреждение не является пользователем земельного участка, вывод суда об отсутствии в деянии учреждения состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является обоснованным. 

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области проведена проверка Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института     зерновых        культур     имени     И.Г.     Калиненко Российской академии сельскохозяйственных наук во вопросу соблюдения режима использования принадлежащих учреждению земельных участков.

В ходе проверки установлено, что Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом зерновых культур имени И.Г. Калиненко Российской академии сельскохозяйственных наук используется земельный участок площадью 2053 кв.м с кадастровым номером 61:12:0040310:20, расположенный по адресу г. Зерноград, ул. Колодина, 21,  без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 15.12.2009г., в отношении   Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института зерновых культур имени И.Г. Калиненко Российской академии сельскохозяйственных наук составлен протокол № 22 от 17.12.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Зерноградскому району Управления Росреестра по Ростовской области Манукян С.Ф. от 24.12.2009г. Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт     зерновых        культур     имени     И.Г.     Калиненко     Российской     академии сельскохозяйственных наук привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания  в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление обжаловано учреждением в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных учреждением требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Таким образом, необходимым условием привлечения лица к ответственности по указанной статье является доказанность факта использования им земельного участка. Между тем, как правильно установил суд первой инстанции, Управлением Росреестра по Ростовской области фактическое использование учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт     зерновых        культур     имени     И.Г.     Калиненко     Российской     академии сельскохозяйственных наук земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040310:20, расположенного по адресу г. Зерноград, ул. Колодина, 21, не доказано.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Управлением Росреестра, данный участок был предоставлен в 2005 году Организации научного обслуживания экспериментальный завод Сорго (правопредшественнику заявителя по делу) для строительства жилого дома. На данном участке с 1980 года существовал  жилой дом. С 2008 года  для целей приватизации квартир в данном доме квартиры закреплялись за учреждением на праве оперативного управления и в дальнейшем передавались в собственность физическим лицам. На момент ведения Управлением Росреестра дела об административном правонарушении в отношении учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых        культур     имени     И.Г.     Калиненко     в указанном доме по ул. Колодина, 21 в г. Зернограде были  приватизированными все квартиры, за исключением квартиры №45, которая в указанный период находилась в процессе приватизации, но формально оставалась на праве оперативного ведения у заявителя по делу. Согласно пояснениям учреждения, изложенными в отзыве на апелляционную жалобу, к моменту рассмотрения дела в апелляционном суде приватизация данной квартиры завершена, объект недвижимости передан в собственность физического лица, что не опровергнуто Управлением Росреестра по Ростовской области.

 В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, где расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформированный до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и поставленный на государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Участок под жилым домом, не сформированный и не постановленный на кадастровый учет на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской федерации, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона. При этом указанные лица (собственники помещений в многоквартирном доме) одновременно  являются  и фактическими пользователями земельным участком, занимаемым многоквартирным домом и необходимым для его эксплуатации.

 Исходя из пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, а, следовательно, и земельный участок под ним.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент вынесения административным органом постановления от 24.12.2009г. №22 все квартиры в жилом доме по ул. Колодина, 21 в г. Зернограде (за исключением квартиры №45, в отношении которой на указанный момент приватизация не была завершена, в связи с чем квартира числилась в оперативном управлении заявителя по делу) находились в собственности физических лиц. Следовательно, указанные лица являлись собственниками  долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0040310:20, и фактическими землепользователями соответствующего участка, расположенного по жилым домом.

В этой связи вывод Управления Росреестра по Ростовской области о том, что землепользование в отношении указанного участка осуществляется учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых  культур имени    И.Г. Калиненко, не основан ни на нормах законодательства РФ, ни на фактических обстоятельствах дела.

Нахождение квартиры №45 в доме по ул. Колодина, 12 в г. Зернограде на праве оперативного управления у заявителя по делу на момент вынесения постановления о привлечении учреждения к административной ответственности также не давало Управлению Росреестра оснований для вывода о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку пользователем указанной квартиры являлось физическое лицо – Баранчук Тамара Васильевна, приобретшая впоследствии данную квартиру в собственность. Соответствующее недвижимое имущество не использовалось учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур в собственных интересах, а потому указанное учреждение не может быть признано и землепользователем части земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040310:20 в размере доли, приходящейся на соответствующую квартиру.

Таким образом, Управлением Росреестра по Ростовской области не доказан факт осуществления учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт зерновых культур землепользования участком с кадастровым номером 61:12:0040310:20 ни на момент проверки, ни на момент вынесения оспариваемого учреждением постановления. В этой связи вывод административного органа о наличии в деянии учреждения