Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А01-421/2006. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;  проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности; обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

Никаких изъятий из полномочий Росимущества применительно к земельным участкам, переданным учреждениям Миноборны РФ Правительством РФ установлено в момент подачи иска не было.

При этом согласно Конституции РФ именно на Правительство РФ возложена функция по управлению федеральным имуществом,  соответствии с федеральным конституционным законом правительство РФ вправе делегировать свои полномочия федеральным органам исполнительной власти.

В то же время, в соответствии с подпунктом 71 пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России № 1082 от 16.08.2004, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.

Одновременное действие постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691  и Указа Президента России № 1082 от 16.08.2004 означает, что на момент возникновения спорного правоотношения полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, могли осуществлять как Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, так и Министерство обороны РФ.

Данный вывод следует из анализа нормативных актов, действующих в соответствующий период. Так, при необходимости передачи иному ведомству относящихся к федеральной собственности и предоставленных Министерству обороны Российской Федерации земельных участков, Правительство РФ адресовало соответствующее указание совместно Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и Министерству обороны Российской Федерации (например,  п.7 постановления Правительства РФ от 28 апреля 2006г. №249 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации").

Наличие у Росимущества полномочий действовать от имени Российской Федерации в том числе в отношении защиты интереса Российской Федерации  как собственника земельного участка, закрепленного за учреждением Минобороны РФ, позволило рассмотреть спор в рамках данного дела по иску Росимущества по существу (до отмены по вновь открывшимся обстоятельствам) - постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01 ноября 2006г. по делу №Ф08-5529/2006.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" функции по управлению имуществом Вооруженных Сил РФ и организаций, подведомственных Министерству обороны РФ, переданы Министерству обороны РФ. Данным постановлением установлено, что Минобороны РФ в целях управления указанным имуществом в том числе: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности.

Данное постановление действует с 27 января 2009г.

Таким образом, с 27 января 2009г., то есть после обращения Росимущества с иском в суд, функции по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земельного участка, который занят спорным объектом, переданы Министерству обороны РФ.

Поскольку Росимущество лишено полномочий выступать от имени собственника после обращения с иском в суд, Росимущество не может быть признано ненадлежащим истцом на момент обращения с иском в суд.

Следовательно, вышеуказанная передача функций дает основание для осуществления процессуального правопреемства в порядке ст.48 АПК РФ.

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы, согласно которому правопреемником по спорным правоотношениям должно быть муниципальное образование "Город Майкоп", поскольку данное муниципальное образование не наделено правом представлять Российскую Федерацию в спорных правоотношениях.

Заявитель жалобы также указывает на то, что весь массив в 352,94 га разделен на множество самостоятельных земельных участков.

Данное обстоятельство правопреемству не препятствует, поскольку сам по себе раздел уровня собственности  не меняет. Раздел земельного участка не может быть приравнен к физической гибели вещи, приводящей к невозможности ее использования.

В случае, если в процессе рассмотрения дела произошла утрата легитимации истца - Российской Федерации, данное обстоятельство влияет на окончательный ввод суда по вопросу о возможности удовлетворения требований, но не на вывод о возможности замены истца на орган, уполномоченный действовать от имени Российской Федерации в спорных правоотношениях.

Доводы Майкопской КЭЧ, изложенные в первом  отзыве на апелляционную жалобу, не могут быть приняты судом, поскольку первый отзыв содержит неверную квалификацию предмета и основания иска.

Учитывая изложенное, суд обоснованно удовлетворил заявление о  процессуальном правопреемстве.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд

постановил:

Определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 02 февраля 2010г. о процессуальном правопреемстве по делу № А01-421/2006-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

                                                                                                        О.Х. Тимченко