Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А32-20630/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                        дело № А32-20630/2007-3/439-113АЖ

14 апреля 2008 г.                                                                                   15АП-1285/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Колесова, Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – ООО «Азак» – директора Денисова С.М., паспорт серия 0300 №681624, выдан Приморско-Ахтарским РОВД Краснодарского края 13.03.2001г., выписка из приказа №2-п от 04.10.2001г., представителя Пачковской С.Г., паспорт серия 0306 №341856, выдан ОВД Приморско-Ахтарского района Краснодарского края 26.12.2006г., доверенность №129 от 09.04.2008г.,

от административного органа – управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (в порядке процессуального правопреемства) – представитель не явился, уведомления от 22.03.2008г., 25.03.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Азак»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20 ноября 2007 года по делу № А32-20630/2007-3/439-113АЖ,

принятое в составе судьи Посаженникова М.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азак»

о признании незаконным и отмене постановления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 04.10.2007г. по делу об административном правонарушении №7-074/233,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азак» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края  (далее – департамент) от 04.10.2007г. по делу об административном правонарушении №7-074/233.

Решением арбитражного суда от 20 ноября 2007 года по делу №А32-20603/2007-3/439-113АЖ постановление департамента от 04.10.2007г. №7-074/233 признано незаконным и изменено в части назначения наказания. Обществу назначено наказание по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400000 рублей, по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 300000 рублей. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества вмененных административных правонарушений и возможности снижения размера назначенных штрафов до минимального предела.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 20.11.2007г., ссылаясь на получение разрешения на строительство группы жилых домов по месту, подвергнутому проверке административным органом, до введения в действие Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004г. №214-ФЗ). Заявитель жалобы утверждает, что арендные отношения по земельному участку, на котором осуществлялось строительство многоквартирных домов, не прерывались в связи с изменением границ земельного участка.

Законность и обоснованного принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителя не обеспечил, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя департамента.

От управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю поступило письменное ходатайство о процессуальном правопреемстве, которое оглашено в судебном заседании апелляционной инстанции.

Представитель общества не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. №1191 «О реорганизации департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и создании управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края» с 1 января 2008 года департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края реорганизован путем выделения из его состава управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края с передачей ему функций и полномочий департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, связанных с осуществлением функций по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Полномочия управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края закреплены в положении, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. №1191.

24 января 2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края путем реорганизации в форме выделения, о чем выдано свидетельство серия 23 №006886572.

На основании вышеизложенного, с учетом пункта 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции полагает возможным произвести процессуальную замену департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.

Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, извещенное о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции надлежащим образом (уведомление от 25.03.2008г.), явку представителя не обеспечило, направило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия его представителя в судебном аседании и необходимостью представления дополнительных документов. В порядке статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное ходатайство отклонено ввиду неуважительности причин неявки представителя управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Судом оглашен отзыв на апелляционную жалобу, направленный управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, в котором управление просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая, что суд принял правильное решение.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 20 по 31 августа 2007 года главным специалистом-экспертом департамента на основании удостоверения №07-074 от 16.08.2007г. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов.

На момент проверки обществом велось строительство двадцатиквартирного пятиэтажного жилого дома по ул. Фестивальная, 57 в г.Приморско-Ахтарске. Строительство осуществлялось на основании разрешения №1/и, выданного 15 января 2007 года, в котором указана площадь земельного участка 0,498 га. Ссылка на указанное разрешение имеется в договорах участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства на момент проверки, а также содержится в проектной декларации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что строительство проверяемого объекта осуществлялось на основании постановления главы администрации г.Приморско-Ахтарска Краснодарского края от 10.07.1995г. №1018, поскольку данным постановлением АОЗТ «Азак» (правопредшественник общества) разрешено проектирование и строительство группы жилых домов на 180 квартир в г.Приморско-Ахтарске по ул. Фестивальной, 53, 55, 57 на земельном участке площадью 1,0 га. Разрешение выдано на основании постановления главы администрации Приморско-Ахтарского района №197 от 10.03.1994г., договора о совместной деятельности с АОЗТ «Русь» от 15.12.1994г., договора о предоставлении земельного участка в аренду №134 от 05.07.1995г.

Доказательства продления срока действия указанного разрешения в материалы дела не представлены. Следовательно, разрешение №1/и от 15.01.2007г. на строительство проверяемого объекта на земельном участке 0,498 га фактически является новым разрешением и не продлевает действие разрешения на строительство группы жилых домов, содержащегося в постановлении главы администрации г.Приморско-Ахтарска Краснодарского края от 10.07.1995г. №1018.

Таким образом, деятельность общества, связанная с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирного дома на основании договоров участия в долевом строительстве должна соответствовать нормативным требованиям Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ, вступившего в силу 31 марта 2005 года (статья 27 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ).

В апелляционной жалобе общество ссылается на письмо управления Росрегистрации по Краснодарскому краю от 03.10.2007г. №82/337, которым ему было отказано в государственной регистрации договоров долевого участия ввиду того, что строительство жилого дома, являвшегося объектом административной проверки, не подпадает под регулирование Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ, поскольку земельный участок под строительство данного объекта недвижимости предоставлен до введения в действие указанного нормативного правового акта, проектирование объекта и экспертиза осуществлялись в 1999 году. Однако данное письмо не носит нормативный характер и противоречит обстоятельствам, установленным по делу. Отказ регистрирующего органа в регистрации договоров участия в долевом строительстве может быть оспорен в установленном законодательством порядке. Кроме того, из материалов дела невозможно установить, какая именно информация была предоставлена обществом регистрирующему органу при направлении запроса о процедуре регистрации договора участия  в долевом строительстве жилого дома №57 по ул.Фестивальная в г.Приморско-Ахтарск.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Постановлением главы администрации Приморско-Ахтарского городского округа от 28.02.2001г. №178 из земель АОЗТ «Русь» изъят земельный участок под строительство многоэтажного дома площадью 1 га по адресу: г.Приморско-Ахтарск, ул.Фестивальная. Данный земельный участок предоставлен ЗАО «Азак» (правопредшественник общества) в аренду сроком  на 5 лет с последующим продлением в случае продления срока строительства под многоэтажным домом ЗАО «Азак».

По договору от 19.03.2001г. администрация Приморско-Ахтарского городского округа представила ЗАО «Азак»  в аренду сроком до 28.02.2006г. земельный участок общей площадью 1 га, расположенный в г.Приморско-Ахтарск по ул.Фестивальная, 53.

По истечении срока действия договора аренды от 19.03.2001г. постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарского района от 03.04.2006г. №648 обществу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 1 га, расположенный в г.Приморско-Ахтарск по ул.Фестивальная, 53. Во исполнение постановления администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район заключен с обществом договор аренды от 03.04.2006г. №2500001378, в котором определен срок его действия до 03 марта 2007 года.

Постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22.06.2007г. №1881 земельный участок с кадастровым №23:25:01 01 200:0019, расположенный в г.Приморско-Ахтарск по ул.Фестивальная, 53, разделен на три самостоятельных земельных участка с присвоением им адресных номеров и определением общей площади. В частности, вновь образованному земельному участку площадью 4980 кв.м., на котором расположен проверяемый объект строительства, присвоен адресный номер – ул.Фестивальная, 57.

Постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13.07.2007г. №2137 данный земельный участок с кадастровым №23:25:01 01 200:0024 площадью 4980 кв.м. предоставлен обществу под строительство многоэтажного дома сроком на 3 года.

Во исполнение указанного постановления между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и обществом заключен договор аренды от 13.07.2007г. №2500001790 указанного земельного участка, в соответствии пунктом 6.1 которого он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента государственной регистрации, что не противоречит норме, закрепленной в части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской