Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А32-24102/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А32-24102/2009

30 марта 2010 г.                                                                                  15АП-11612/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании  уведомлены надлежаще (уведомление № 40317);

от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании  уведомлены надлежаще (уведомления № 40318, 40319),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глефа"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23 октября 2009 года  по делу № А32-24102/2009,

принятое в составе  судьи Данько М.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глефа"

к  Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.  Краснодар, администрации  муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным отказа и обязании предоставить земельный участок

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Глефа» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.  Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент, администрация) о:

-          признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23 июля 2009 № 17315.49 в предоставлении ООО «Глефа» в собственность за плату земельного участка по улице имени Леваневского, 195 в Центральном округе города Краснодара;

- обязании администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Глефа» в собственность за плату из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0302010:149 площадью 3396 кв.м., в том числе земельного участка площадью 70 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации производственной базы по улице имени Леваневского, 195 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, подготовить проект договора купли- продажи земельного участка и направить его в двухнедельный срок обществу с ограниченной ответственностью «Глефа».

Требование мотивировано тем, что, являясь собственником недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, общество в силу закона имеет исключительное право на приватизацию данного земельного участка. Необоснованный, по мнению заявителя, отказ в приобретении земельного участка в собственность за плату, противоречит закону и нарушает права общества.

Решением суда от 23.10.2009 г. в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель не доказал факт обращения с заявленными требованиями к органу, уполномоченному законом на распоряжение землей в городе Краснодаре - к администрации муниципального образования город Краснодар, а также не представил доказательства передачи администрации, как уполномоченному лицу, соответствующего заявления и документов, перечень которых установлен законом; бездействие администрации, как уполномоченного на распоряжение землей органа, заявителем не обжаловалось. Испрашиваемый земельный участок находится за красной линией.

Общество с ограниченной ответственностью «Глефа» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило отменить его, заявленные  обществом требования удовлетворить. В обоснование жалобы истец привел следующие доводы.

Вывод суда о том, что заявление о предоставлении земельного участка не рассматривалось администрацией г.Краснодара, является неверным, так как  из материалов дела следует, что правовое управление администрации гор. Краснодара рассматривало заявление ООО «Глефа».

Кроме того, судом в нарушении требований АПК РФ, не было истребовано существенное доказательство по данному делу, а именно - письменные замечания правового управления администрации муниципального образования гор. Краснодар, которые, согласно ответу Департамента муниципальной собственности, явились основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Отказ Департамента муниципальной собственности от предоставления в собственность земельного участка, как ненормативный правовой акт, влечет правовые последствия для ООО «Глефа» в виде невозможности заключения договора купли-продажи земельного участка. Таким образом, ООО «Глефа» считает, что данным отказом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар, как ненормативным  актом, нарушаются права общества на приобретение в собственность земельного участка.

В судебное заседание представители надлежаще уведомленных о судебном заседании участвующих в деле лиц не явились.

В отзыве на апелляционную жалобу от 27.12.2009 администрация МО г.Краснодар указала, что земельный участок о предоставлении которого заявлено расположен за красной линией. Данное обстоятельство подтверждается   проектом планировки Центральной части г.Краснодара. Просила обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы истца возражал, указав, что согласно штампу на заявлении ООО «Глефа» о предоставлении за плату земельного участка, общество обратилось с указанным заявлением в муниципальное учреждение «Управление земельных отношений», а не в администрацию муниципального образования город Краснодар. Также департамент пояснил, что приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» и постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 №2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Заявление ООО «Глефа» о предоставлении за плату земельного участка не позволяет установить факт приложения к данному заявлению документов, перечень которых установлен вышеуказанными нормативными актами. Департамент просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2009 по делу №А-32-24102/2009-28/402 без изменения, апелляционную жалобу ООО «Глефа» на указанное решение - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Глефа» является собственником зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: г.Краснодар, Центральный административный округ, ул. Леваневского, 195, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1, лист 19-20).

Постановлением мэрии города Краснодара от 14.05.98 № 832 ООО «Глефа» предоставлен в аренду на пятнадцать лет земельный участок площадью 3209 кв.м. для эксплуатации производственной базы по улице имени Леваневского, 195 в Центральном внутригородским округе города Краснодара.

01.06.98 года между мэрией города Краснодара и ООО   «Глефа»   заключен  договор   аренды   земельного  участка  №  722 4300003311). Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Краснодара 01.06.1998 г. за номером 722. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0302010:149.

Постановлением мэрии города Краснодара от 02.09.99 № 1544 внесены изменения в постановление мэрии города Краснодара от 14.05.98 № 832, пункт 2 постановления изложен в следующей редакции: «Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Глефа» в аренду на пятнадцать лет из земель городской застройки земельный участок площадью 3255,71 кв.м., в том числе земельный участок площадью 7,55 кв.м., расположенный в охранной зоне подземных коммуникаций, без права капитального строительства, для эксплуатации производственной базы по ул. Леваневского, 195 в Центральном административном округе в границах, указанных в прилагаемом топографическом плане».

Общество обратилось в МУ «Управление земельных отношений» с заявлением от 02.04.2009 о предоставлении в собственность за плату земельного участка по улице имени Леваневского, 195 в Центральном внутригородском округе города Краснодара (том 2, лист 6).

Письмом от 23 июля 2009 года Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования город Краснодар сообщил заявителю о невозможности передачи земельного участка в собственность, в связи с тем, что согласно штампам градостроительных ограничений испрашиваемый земельный участок расположен за красной линией застройки (территория общего пользования) и на территории проектируемой магистральной дороги. Заявителю предложено использовать земельный участок на праве аренды (том 2, лист 9-10).

Считая, что отказ департамента и администрации нарушает требования закона, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из материалов дела  следует, что в соответствии с  требованиями ст. 42,45,46 Градостроительного кодекса РФ  осуществлена подготовка документации по планировке Центральной части города Краснодара. Постановлением № 226 от 07.02.2008 г. Глава МО г. Краснодар принял решение об осуществлении в 2008- 2012 г.г. реализации проекта по реконструкции квартала № 524-А в ограниченного улицами им. Леваневского, Промышленной, Садовой, Путевой. Проведены публичные слушания, заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в сети Интернет. Постановлением № 815 от 18.03.2009 г. Глава МО г. Краснодар утвердил проект планировки центральной части города Краснодара. (том 2, лист дела 70-82   )

Таким образом, требования ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ администрацией МО г. Краснодар соблюдены.

 Из письма № 23/6432 от 10.09.2009 г. Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар  следует, что часть площади земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 195 (ООО «Глефа») расположены за красной линией застройки (в пределах территории общего пользования. Проектом планировки центральной части города предусмотрено строительство улицы в пределах данного земельного участка.( том 2, лист дела 15). Копи плана, утвержденной территории центральной части города Краснодар, также  подтверждает нахождение части земельного участка, используемого ООО «Глефа», за пределами красных линий. (том 2, лист дела 82).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного