Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А53-19920/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19920/2009

29 марта 2010 г.                                                                                  15АП-1056/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: представитель Луценко С.В. по доверенности №67 от 30.12.20009 г.,

от заинтересованного лица: представитель Лавронова Е.А. по доверенности от 31.12.2009 г.,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Фирма "Актис"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2009 г.  по делу № А53-19920/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Фирма "Актис"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по ЮФО

о признании незаконными действий по внесению данных в государственный земельный кадастр,

принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Фирма "Актис" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (правопредшественнику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 61:55:02 09 04:0015, 51/100 доля в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 183 410 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11 в размере 200 165 255 руб. 50 коп., земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 09 03:0028, площадью 149 662 кв. м, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11А в размере 320 020 757 руб. 98 коп., а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по ЮФО.

Решением суда от 02.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем пропущен срок на обжалование действий государственного органа, а также не доказано, что оспариваемые действия нарушают его права и законные интересы.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Актис" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых заявителем сведений относительно принадлежащих обществу «Фирма «Актис» на праве собственности участков, постановлением Администрации Ростовской области №212 от 28.04.2008 г. утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель, но не кадастровая стоимость участков; определение кадастровой стоимости участков общества не соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. №39, стоимость принадлежащих обществу участков в сравнении с 2008 годом увеличилась в 4 раза, что не соответствует темпу роста рыночных цен на землю.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на правомерность действий Управления, отсутствие в действующем законодательстве нормы о том, что размер удельных показателей кадастровой стоимости земель должен быть близок к их рыночной стоимости или ей соответствовать, доводы заявителя о том, что акты об утверждении результатов кадастровой стоимости земельных участков являются актами о налогах и сборах, ошибочны, постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. №212 не оспорено  и не признано судом недействительным в установленном законом порядке.

ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по ЮФО в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что для расчета земельных участков заявителя Методика №39 не применялась, а применялась Методика №222, применение Методики №222 явилось причиной изменения кадастровой стоимости земельных участков, при этом неравенство кадастровой и рыночной стоимости участка прямо установлено пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее. Представитель третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в отзыве на жалобу ФГУП «ФКЦ «Земля» заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя предприятия. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Фирма «Актис» является собственником земельного участка  с кадастровым номером 61:55:02 09 04:0015, 51/100 доля в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 183 410 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11, а также собственником земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 09 03:0028, площадью 149 662 кв. м, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11А.

В соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель, с 01.01.2009г. кадастровая стоимость указанных земельных участков установлена в размере 200 165 255 руб. 50 коп. и в размере 320 020 757 руб. 98 коп. соответственно.

Считая внесенные в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельных участков недостоверными, а действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков незаконными, общество «Фирма «Актис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Так, суд первой инстанции правильно указал, что заявителем нарушен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что кадастровые паспорта спорных земельных участков получены обществом «Фирма «Актис»» в феврале 2009 г. (что не отрицается обществом), в арбитражный суд общество же обратилось лишь 01.09.2009 г., то есть за пределами предусмотренного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска соответствующего срока, общество не привело ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

 Пропуск срока, установленного в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Фирма «Актис» требований признаются апелляционным судом обоснованными.

Оценив доводы апелляционной жалобы, заявленные обществом «Фирма «Актис» в обоснование своей позиции по существу спора, апелляционный суд считает их подлежащими отклонению ввиду следующего.

Из содержания статей 198-201 АПК РФ следует, что основанием для удовлетворения требования о признании незаконными действий органов государственной власти (в том числе субъектов федерации) является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела материалами дела не подтверждено, поскольку доказательства недостоверности внесенных заинтересованным лицом сведений в государственный земельный кадастр о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков суду не представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. № 418 и действовавшим до принятия Постановления Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», проведение государственной кадастровой оценки земель было отнесено к полномочиям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), пункт 1 которых также возлагает функции по организации государственной кадастровой оценки земель на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, для проведения оценки они могут привлекать оценщиков или юридических лиц, имеющих право на заключение договора об оценке.

Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по установлению кадастровой стоимости земельных участков отнесены к его компетенции законодательством РФ, действовавшим в период спорных правоотношений.

Обосновывая довод о недостоверности сведений о кадастровой стоимости принадлежащих ему участков, внесенных в Государственный земельный кадастр, ООО «Фирма «Актис» указывает, что при расчете кадастровой стоимости данных участков Управлением Роснедвижимости  по Ростовской области не были осуществлены мероприятия, предусмотренные Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 (далее - Методика №39).

Между тем, как следует из пояснений заинтересованного лица и ФГУ «ФКЦ Земля», для расчета кадастровой стоимости земельных участков заявителя, Методика №39 не применялась.

Согласно п. 1.4. Методики №39 определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов начинается с формирования Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов. В силу п. 2.1.1. Методики №39 Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ (применительно к обстоятельствам настоящего дела  - 01.01.2007г.).

В Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов были включены только земельные участки населенных пунктов Ростовской области, состоявшие на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007г., однако к таковым земельные участки заявителя  не относятся. Как следует из кадастровых паспортов участков общества, по состоянию на 01.01.2007г. на кадастровом учете ни один из участков не состоял (участок 61:55:02 09 04:0015 поставлен на кадастровый учет 07.09.2007г., участок 61:55:02 09 03:31 поставлен на кадастровый учет 29.02.2008 г.).

Таким образом, поскольку принадлежащие ООО «Фирма «Актис» земельные участки были поставлены на кадастровый учет после 01.01.2007г., они не являлись объектами работ по определению кадастровой стоимости, проводившихся в 2007 г. на основании Методики №39. 

Определение кадастровой стоимости земельных участков общества осуществлялось на основании пункта 12 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007г. № 215 (далее - Административный регламент).

В основу определения кадастровой стоимости участков заинтересованным лицом правомерно положены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006