Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу n А01-1782/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1782/2009

26 марта 2010 г.                                                                                  15АП-953/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от прокурора: Акимова В.В. (служебное удостоверение),

от ответчиков:

ИП Нагоева А.С. - Начаркина А.И. по доверенности от 02.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.12.2009 по делу № А01-1782/2009,

принятое в составе судьи Дивина И.М.,

по иску прокурора Республики Адыгея, г.Майкоп

к Администрации муниципального образования «Майкопский район», п.Тульский

индивидуальному предпринимателю Нагоеву Аслану Схатбиевичу, г.Майкоп

муниципальному учреждению Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район», п.Тульский

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, г.Майкоп

о признании незаконными распоряжений главы администрации «Майкопский район» о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка и о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, о признании недействительным договора аренды и применении последствий его недействительности

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Адыгея (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к индивидуальному предпринимателю Нагоеву Аслану Схатбиевичу (далее ИП Нагоев А.С.), Администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее администрация), муниципальному учреждению Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее комитет) о:

признании  недействительным распоряжения главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от 27.12.2007 № 1763-3 «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка для строительства мини-гостиницы на 10 мест в ст. Даховская, ул. Мостовая, Нагоеву Аслану Схатбиевичу»;

признании  недействительным распоряжения главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от 28.12.2007 № 1769-з «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка Нагоеву Аслану Схатбиевичу»;

признании  недействительным договора аренды земельного участка от 28.12.2007 года, заключенного между муниципальным учреждением Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» и Нагоевым Асланом Схатбиевичем и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что при предоставлении спорного земельного участка органами местного самоуправления были нарушены требования п.3 ст. 31 ЗК РФ об информировании местного населения о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Определением суда от 14.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что администрацией и комитетом не было допущено нарушений законодательства, которые могли бы привести к признанию незаконными распоряжений о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка предпринимателю, признанию недействительным заключенного ИП Нагоевым А.С. и комитетом договора.

Прокурор в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.12.2009 отменить, удовлетворить требования прокурора. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что органами местного самоуправления не был соблюден порядок предоставления земельного участка под строительство, поскольку акт выбора земельного участка был составлен до обращения ИП Нагоева А.С. с заявлением о предоставлении земельного участка. При предоставлении спорного земельного участка был нарушен принцип публичности, поскольку сообщение о предоставлении земельного участка опубликовано после осуществления выбора земельного участка для строительства и оформления акта выбора. Опубликованное информационное сообщение не соответствует требованиям Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808, в сообщении не указана форма торгов, не указана информация, позволяющая индивидуализировать земельный участок, в частности, информация о кадастровом номере. Решение о предоставлении предпринимателю земельного участка принято по истечении 6 дней с момента опубликования  сообщения.

ИП Нагоев А.С. и Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» в отзывах апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Республики Адыгея оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указали, что спорный земельный участок был предоставлен ИП Нагоеву А.С. в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация обеспечила выбор земельного участка, акт выбора согласован со всеми службами и ведомствами. В районной газете «Маяк» №123 от 22.12.2007 было опубликовано объявление о предоставлении земельного участка для строительства. Поскольку никто, кроме ИП Нигоева А.С. не обратился в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, данный участок был предоставлен заявителю в аренду в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Права потенциальных землепользователей предоставлением спорного земельного участка не были нарушены, поскольку до настоящего момента каких-либо заявлений в отношении спорного земельного участка не поступало.

В судебном заседании прокурор апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Республики Адыгея отменить, удовлетворить требования прокурора.

Представитель ИП Нагоева А.С. апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Республики Адыгея оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Администрация муниципального образования «Майкопский район» и Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав прокурора и представителя ИП Нагоева А.С., арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Нагоев А.С. обратился в администрацию муниципального образования «Майкопский район» с заявлением о предварительном согласовании места размещения мини-гостиницы на 10 мест, указав предполагаемое место размещения – ст.Даховская, ул.Мостовая. Заявление поступило в администрацию 11.12.2007, что подтверждается оттиском входящего штампа №4466/1 (т.1,л.д.11).

Комиссией в составе представителей органов местного самоуправления муниципального образования «Майкопский район» и Даховского сельского поселения, начальника участка Адыгейских электрических сетей и ИП Нагоева А.С. был произведен выбор земельного участка для строительства мини-гостиницы на 10 мест в ст.  Даховская по ул.Мостовой, о чем составлен акт выбора земельного участка №135, датированный 30.11.2007 (т.1,л.д.13).

Из представленной справки отдела архитектуры и градостроительства МО «Майкопский район» от 24.12.2009 №2093 следует, что при подготовке акта выбора земельного участка от 30.11.2007 в результате сбоя компьютера в дате акта была допущена техническая ошибка. Датой акта выбора земельного участка №135 является 11.12.2007 (т.1,л.д.70).

Администрацией муниципального образования «Майкопский район» в газете «Маяк» от 22.12.2007 №123 опубликовано сообщение о намерении предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в станице Даховская по ул. Мостовой, для строительства мини - гостиницы на десять мест (т.1,л.д.12).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» № 1763-з от 27.12.2007 было предварительно согласовано место размещения мини-гостиницы на 10 мест в ст.Даховская, ул.Мостовая Майкопского района Республики Адыгея, утвержден акт выбора земельного участка №135 (т.1,л.д.15).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» № 1769-з от 28.12.2007 ИП Нагоеву А.С. был предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 2000±3 кв.м., с кадастровым номером 01:04:14 00 002:0030, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, станица Даховская, ул. Мостовая, 7 б, для строительства мини-гостиницы (т.1,л.д.17).

Во исполнение распоряжения главы администрации муниципального образования «Майкопский район» № 1769-з от 28.12.2007 между МУ Комитет имущественных отношений администрации МО «Майкопский район» (арендодатель) и ИП Нагоевым А.С. (арендатор) заключен договор аренды от 28.12.2007 земельного участка площадью 2000±3 кв.м., с кадастровым номером 01:04:14 00 002:0030, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, станица Даховская, ул. Мостовая, 7 б, для строительства мини-гостиницы сроком на сорок девять лет (т.1,л.д.18).

Выпиской из ЕГРП от 24.09.2009 №03/026/2009-806 подтверждается государственная регистрация договора аренды от 28.21.2007, о чем сделана запись регистрации от 17 января 2008 года за номером 01-01-03/004/2008-9.

Полагая, что предоставление ИП Нагоеву А.С. спорного земельного участка было произведено с нарушением земельного законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный земельный был предоставлен ИП Нагоеву А.С. для строительства мини-гостиницы на 10 мест с предварительным согласованием места размещения объекта.

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке; выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявление ИП Нагоева А.С., поданное в администрацию 11.12.2007, содержало указание о назначении объекта, предполагаемое место его размещения, примерный размер земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, что позволяло осуществить выбор земельного участка для строительства мини-гостиницы.

Согласно пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных