Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А32-12989/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи с тем, что оспариваемый обществом акт органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Так, из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от 05.02.2008 г. № 466-КП ООО Пансионат «Океан» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:01 18 007:11, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Широкая балка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 059469 от 01.08.2008 г. Договор купли-продажи от 05.02.2008 г. № 466-КП зарегистрирован в установленном порядке, о чем в ЕГРП произведена регистрационная запись № 23-23/48/045/2008-446.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.03г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При наличии зарегистрированного договора купли-продажи глава администрации не вправе был отменять ненормативный акт, на основании которого заключен это договор. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения права собственности на земельный участок путем отмены ненормативного акта органа местного самоуправления.

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что предоставленный заявителю на праве собственности земельный участок относится к участкам лесного фонда.

Для выяснения указанного обстоятельства, с учетом указания суда кассационной инстанции, апелляционным судом был направлен запрос в УФРС по Краснодарскому краю о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:01 18 007:11.

Согласно информации, предоставленной УФРС по Краснодарскому краю земельный участок с кадастровым номером 23:47:01 18 007:11, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, урочище Широкая балка в 2009 году был разделен на 6 земельных участков, в связи с чем предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого постановления администрации № 1444 от 22.05.2008 г. земельный участок с кадастровым номером 23:47:01 18 007:11 был сформирован и передан в собственность ООО Пансионат «Океан» по договору купли-продажи от 05.02.2008 г. № 466-КП. В связи с чем, данное постановление на момент его принятия нарушало права и законные интересы общества как собственника земельного участка.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Однако администрация не представила доказательств оспаривания ею в судебном порядке зарегистрированного права собственности общества на спорный земельный участок.

Доводы администрации г. Новороссийска, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, в подтверждение необходимости отмены постановления от 05.12.2007 г. № 3675 ввиду предоставления спорного земельного участка с нарушением, порядка, установленного статьей 36 Земельным кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития № 370 от 3.10.2007 г., подлежат отклонению.

Администрация указывает на непредставление обществом при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, как того требует пункт 6 приказа Минэкономразвития № 370 от 3.10.2007 г.

Между тем, согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370.

Согласно пункту 6 названного приказа (в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка) в перечень документов, подлежащих представлению в компетентный орган, входит кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

Изменения в пункт 6 вышеназванного приказа, в соответствии с которыми в перечень документов входит кадастровый паспорт, внесены приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 г. № 282.

На момент обращения ООО Пансионат «Океан» в администрацию г. Новороссийска Федеральный закон от 24 июля 2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в силу не вступил, в связи с чем обществом правомерно был представлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 23:47:01 18 007:11.

После вступления в силу Закона "О государственном кадастре недвижимости" обществом 25.07.2008 г. получен кадастровый паспорт на указанный земельный участок (л.д.122124 т. 1).

При таких обстоятельствах, законных оснований к отмене обжалуемым ненормативным актом постановления от 05.12.2007 г. № 3675 «О формировании, утверждении границ и размеров и предоставлении в собственность ООО Пансионат «Океан» земельного участка в г. Новороссийске, урочище Широкая балка для эксплуатации имущественного комплекса базы отдыха «Океан» администрацией ни в оспариваемом постановлении, ни в отзыве на апелляционную жалобу не приведено.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализации органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом не доказана правомерность принятия оспариваемого ненормативного правового акта, не указана норма права, на основании которой подлежало отмене постановление от 05.12.2007 г. № 3675.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

В соответствии с пп. 1 п. 1ст. 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, уплаченная обществом по платежным поручениям № 4816 от 17.06.2008 г., № 4962 от 06.10.2008 г., № 24 от 13.03.2009г. и № 271 от 24.11.2009 г. (л.д. 5а, 154 т.1, л.д. 44, 119 т. 2) государственная пошлина в сумме 5 000 руб. по заявлению, апелляционным и кассационной жалобе подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  30.09.2009 г. по делу № А32-12989/2008-69/163 отменить. Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № 1444 от 22.05.2008 г. «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 05.12.2007 г. № 3675 «О формировании, утверждении границ и размеров и предоставлении в собственность ООО Пансионат «Океан» земельного участка в г. Новороссийске, урочище Широкая балка для эксплуатации имущественного комплекса базы отдыха «Океан».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Океан» из федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины по заявлению, апелляционным и кассационной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л. А.Захарова

Судьи                                                                                             Н. Н. Иванова

Т.И. Ткаченко