Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А01-1286/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

природы запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением подобного объекта и не предусмотренная федеральными законами.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает возможность иных видов деятельности, помимо связанных с сохранением и изучением подобного объекта, если иная деятельность допускается федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» режим особой охраны территорий памятников природы определяется  органом государственной власти Российской Федерации или органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится соответствующий памятник природы.

Оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, допустимые виды использования памятника природы указываются в паспорте памятника.

Первоначально паспорт памятника природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» был выдан Президентом Республики Адыгея на основании постановления №274 от 23.12.1997.

В последующем приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея №7-пр от 11.04.2008 был утвержден новый паспорт памятника природы. В данном паспорте в числе допустимых видов использования указано осуществление рекреационной и туристской деятельности на территории памятника природы при соблюдении обязательных для выполнения условий, указанных в паспорте (абзац 8 пункта 7 указанного паспорта).

В обоснование своей позиции по делу прокурор указывает, что приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 11.04.2008. №7-пр «Об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» был проверен Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея.  В экспертном заключении от 26.06.2009 №385 отмечается наличие полномочий у Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея на издание приказа об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения. В то же время, отмечается, что осуществление рекреационной деятельности, включающей в себя организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности может повлечь нарушение сохранности памятника природы (л. д. 67-72 том 1).

Из данного экспертного заключения следует, что поводом для проведения повторной юридической экспертизы паспорта памятника природы явилось, в частности, внесение Федеральным законом от 14.03.2009 №32-ФЗ изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между тем, Федеральным законом от 14.03.2009 №32-ФЗ внесены изменения в пункт 3 статьи 44, пункт 2 статьи 52 и пункт 1 статьи 61  Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Указанные нормы не содержат положений, запрещающих рекреационную деятельность на территории памятников природы, а содержат общие положения о необходимости создания защитных и охранных зон. Оспариваемый приказ издан до принятия Федерального закона №32-ФЗ от 14.03.2009.

Следует отметить, что 19.02.2010 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея издан приказ «О внесении изменений в приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 11.04.2008. №7-пр «Об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха». Осуществление рекреационной  и туристической деятельности как допустимые виды деятельности на территории памятника природы в паспорте сохранены.

Прокурором не определены конкретные нормы права, содержащие императивно запрет на осуществление рекреационной деятельности на территории памятника природы

Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25.01.1993 №15 не содержит подобной нормы, наряду с транзитными прогулками пункт 18 данного приказа устанавливает допустимость использования памятника природы и в иных целях, не противоречащих установленному режиму охраны. Кроме того, данный приказ для целей определения допустимых видов использования каждого памятника природы отсылает к паспорту памятника.

Действия Управления лесами Республики Адыгея, связанные с  изданием приказа о выставлении на торги права аренды спорного земельного участка, согласовываются с положениями статьи  25 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающей виды использования лесов. В качестве одного из таких видов в данной правовой норме указана рекреационная деятельность.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции относительно законности оспариваемого пункта 3 приказа №327 от 20.12.2008.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка площадью 2,7 га с  кадастровым номером 01:04:5901005:16, расположенного в Майкопском лесничестве, Цицинском участковом лесничестве (Курджипский лесхоз) – номер лесного квартала 48, выделы: 38, 41, 49, 50, 52.

Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25 ноября 2009 по делу №А01-1286/2009 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             В.В. Ванин

В.В. Галов