Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А01-1286/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А01-1286/2009 24 марта 2010 г. 15АП-12728/2009 Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2010 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Авдониной О.Г., судей: Ванина В. В., Галова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А., при участии: от истца: прокурора отдела управления прокуратуры Ростовской области Мазницина В. В., от ответчиков: от УЛРА: представителей Лизина Д. С. по доверенности №10-1/6 от 22.01.2010, Маушевой Ф. М. по доверенности №10-1/5 от 22.01.2010, ответчика Авакова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25 ноября 2009 года по делу № А01-1286/2009 по иску прокурора Республики Адыгея к ответчикам: Управлению лесами Республики Адыгея, индивидуальному предпринимателю Авакову Армену Николаевичу при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея о признании недействительным приказа и аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, принятое в составе судьи Афашагова М.А., УСТАНОВИЛ: прокурор Республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Управлению лесами Республики Адыгея, индивидуальному предпринимателю Авакову Армену Николаевичу, в котором просил: - признать недействительным приказ Управления лесами Республики Адыгея № 327 от 20.12.2008 «О подготовке к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности»; - признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в муниципальном образовании Майкопский район, Майкопское лесничество, Цицинское участковое лесничество, квартал 48, выделы 38, 41, 49, 50, 52, площадью 2,7 га, кадастровый номер 01:04:5901005:16. Исковые требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого приказа Управления лесами был проведен аукцион, по итогам которого спорный земельный участок был предоставлен в аренду ИП Авакову А.Н. Спорный земельный участок территориально входит в состав памятника природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», включенного в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в номинации «Западный Кавказ» под №900, и в состав земель особо охраняемых природных территорий. Виды целевого использования земельного участка, определенные в договоре аренды, противоречат видам разрешенного использования, закрепленным нормами действующего федерального и международного законодательства. В частности, согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий запрещается всякая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ввиду того, что законодательство Республики Адыгея не содержит перечня видов деятельности, которые могут осуществляться без создания угрозы состоянию и сохранению природных комплексов и объектов, к спорным отношениям подлежит применению федеральное законодательство. В частности, в силу положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды РФ №15 от 25.01.1993, под видом рекреационной деятельности, не угрожающей состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов, понимаются только транзитные прогулки. Допущение возможности ведения рекреационной деятельности на спорном земельном участке, за исключением транзитных прогулок, противоречит нормам действующего законодательства. В связи с этим, пункт 7 паспорта памятника природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», утвержденного приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея № 7-пр от 11.04.2008, устанавливающий обратное положение, не подлежит применению к спорным отношениям в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. По указанным основаниям не подлежит применению и оспариваемый приказ Управления лесами Республики Адыгея. Право аренды на спорный земельный участок в целях осуществления рекреационной деятельности не могло выставляться на торги. При таких обстоятельствах оспариваемые торги в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат признанию недействительными. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (определение от 24.07.2009), Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея (определение от 20.08.2009). Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2009 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда и находится в федеральной собственности. Данное обстоятельство исключает довод истца о возможности отнесения земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий. Перевод земельного участка из одной категории земель в другую в установленном законом порядке не осуществлялся. Суд первой инстанции указал, что при таких обстоятельствах к спорным отношениям подлежат применению нормы статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, которыми допускается использование земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. В отношении памятников природы федеральное законодательство допускает возможность их использования при соблюдении требований по обеспечению их сохранности. Нормы международного законодательства не содержат конкретных ограничительных правил по использованию объектов природного наследия, а отсылают к правовому регулированию данных вопросов нормами национального законодательства. В силу гарантий, установленных действующим законодательством, является невозможным уничтожение природного объекта и нарушение его сохранности заключением договора аренды земельного участка. Суд пришел к выводу о том, что прокурором не было представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении установленного законом порядка организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, о наличии нарушений по сохранению памятника природы, нарушений прав и законных интересов иных лиц, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат. С принятым судебным актом не согласился прокурор Республики Адыгея, в порядке, установленном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о недоказанности факта принадлежности спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Судом не дана должная правовая оценка доводу истца о недействительности договора аренды земельного участка. Прокурором приведено нормативное обоснование апелляционной жалобы идентичное исковому заявлению. В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить. Уточнил, что приказ Управления лесами РА №327 от 20.12.2008 в рамках настоящего дела оспаривался частично, а именно – пункт 3 в части утверждения карточки аукционной единицы №13 От Прокуратуры Республики Адыгея поступили письменные пояснения, в котором прокурор подтверждает, что предметом оспаривания являлся пункт 3 приказа №327 от 20.12.2008 в части утверждения аукционной карточки №13 и аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 2,5 га с кадастровым номером 01:04:5901005:16 (квартал 48 выделы 38, 41, 49, 50, 52). ИП Аваков А.Н. и представители Управления лесами РА, с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, приведенным в представленных отзывах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. Росприроднадзор по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, 20.12.2008 Управлением лесами Республики Адыгея издан приказ №327 «О подготовке к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности» (л. д. 51-54 том 1). Данным приказом утверждены карточки аукционных единиц, прилагаемые к представлению о выставлении лесных участков на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в том числе карточка аукционной единицы (предмета аукциона) - лесного участка площадью 2,7 га с кадастровым номером 01:04:5901005:16, расположенного в Майкопском лесничестве, Цицинском участковом лесничестве (Курджипский лесхоз) – номер лесного квартала 48, выделы: 38, 41, 49, 50, 52. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в республиканской газете «Советская Адыгея», где сообщалось о дате проведении аукциона 02.03.2009. Информация о проведении аукциона также была размещена на официальном сайте Республики Адыгея в сети Интернет. Земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901005:16 выставлялся под лотом №13 (л. д. 54 том 1). Протоколом №1 от 02.03.2009 аукцион по продаже права на заключение договора аренды по лоту №13 признан несостоявшимся, в связи с участием в аукционе одного участника аукциона (л. д. 32-33 том 1). В соответствии с положениями пункта 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации между Управлением лесами и индивидуальным предпринимателем Аваковым А.Н. 03.03.2009 подписан договор аренды №246 лесного участка, находящегося в государственной собственности, для вида использования лесов - осуществление рекреационной деятельности (л. д. 11-26 том 1). Реализация договора не произведена, в связи с оспариванием правомерности предоставления земельного участка в аренду. В рамках настоящего дела прокурор оспаривает пункт 3 приказа №327 от 20.12.2008 в части утверждения карточки аукционной единицы предмета аукциона – земельного участка расположенного в муниципальном образовании Майкопский район, Майкопское лесничество, Цицинское участковое лесничество, квартал 48, выделы 38, 41, 49, 50, 52, площадью 2,7 га, кадастровый номер 01:04:5901005:16, и аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, Прокурор полагает, что Управление лесами Республики Адыгее, выставив на торги земельный участок лесного фонда с целевым использованием – осуществление рекреационной деятельности, нарушило требования действующего законодательства. Апелляционный суд приходит к выводу, что пункт 3 приказа №327 от 20.12.2008, которым утверждена карточка аукционной единицы земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:16, не нарушает действующее законодательство исходя из следующего. Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен на территории памятника природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», включенного в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в номинации «Западный Кавказ». Данная информация была отражена в карточке аукционной единицы. Спорный земельный участок относится к Цицинскому лесничеству, правообладателем которого является Российская Федерация, условный номер объекта 3/2004-714, площадь 17712 га (л. д. 59 том 1). Указом Президента Республики Адыгея от 23.12.1997 №274 верховья реки Цица, верховья рек Пшеха и Пшехашха объявлены памятниками природы республиканского значения (л.д. 45. том 2). Полномочия Управления лесами по распоряжению земельным участком основаны на нормах пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации свои полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков, в частности, в аренду. Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901005:16 предполагался передаче в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного запрета рекреационной деятельности, отличной от транзитных прогулок. В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Кодекса на территории памятника Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А32-37127/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|