Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А01-180/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

Земельный участок площадью 195, 01 га с кадастровым номером 01:05:00 00 000:0008 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 12.07.2004 о регистрации № 01-01/04-6/2004-471 (том 1, лист дела 8). Регистрации предшествовали принятие решения от 20.01.1995 № 19 администрацией Тахтамукайского района о предоставлении земель для нужд железнодорожного транспорта и выдача железной дороге государственного акта РА-2 № 001182 на право постоянного (бессрочного) пользования 195,1 га земли.

09.02.2007г., на основании распоряжения от 31.01.2007г. № 32 ТУ Росимущества по Республике Адыгея, проведена проверка использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Актом проверки установлено, что торговый спорный павильон, принадлежащий ООО «Цемез», расположенный по адресу: п.Энем, ул. Перова, находится от оси полотна на расстоянии 19,6 м. до ближайшего строения, что свидетельствует о нахождении его в пределах полосы отвода железной дороги, т.е. на земельном участке, находящемся в федеральной собственности.

Судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу №01-3710/2007-1 по спору между теми же сторонами, оставленными без изменения судом кассационной инстанции, также установлен факт принадлежности земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости к собственности Российской Федерации.

Факт расположения спорного объекта в пределах полосы отвода железной дороги представленными в дело доказательствами не опровергнут.

Доказательства изменения в установленном законом порядке границ земельного участка площадью 195,01 га с кадастровым номером 01:05:00 00 000:0008, расположенного в Республике Адыгея, Тахтамукайский район, Горячеключевская дистанция пути Краснодарского отделения дороги-филиала ФГУП «СКЖД» (исключения земельного участка под спорным объектом недвижимости из полосы отвода железной дороги) отсутствуют.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 ГК РФ).

Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги», утвержденными Положением «О порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», (утвержденным приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц) и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264, предусмотрена возможность предоставления предприятиями железнодорожного транспорта земельных участков, находящиеся в полосе отвода, принадлежащих к землям железнодорожного транспорта, на условиях срочного (временного) пользования.

Согласно пунктов 17 Положения «О порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц, для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить железной дороге технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта. Как установлено судом, указанное требование пункта 17 ответчиком не выполнено. Более того, пунктом 16 указанного Положения, временным пользователям в пределах полосы отвода железных дорог не допускалось размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

В отношении возведенных с нарушением требований Положения «О порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18 Положения).

В силу п.4 ст.61 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991г. № 1550-1, ч.1 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ администрация выдает разрешение на строительство объектов недвижимости на подведомственной территории.

При этом ч.2 п.3 Федерального закона от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», (в редакциях от 17.11.1995г. № 169-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, действовавших на момент выдачи разрешения и приемки объекта в эксплуатацию) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится у ОАО «РЖД» в постоянном (бессрочном) пользовании на основании государственного акта РА-2 № 001182, доказательства переоформления либо прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на момент рассмотрения спора отсутствуют.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу сослалось на договор аренды № 337, заключенный с Краснодарским отделением СКЖД 25.01.2001г., согласно которому обществу предоставлен земельный участок площадью 125 кв.м., расположенный на ст. Энем для размещения торгового павильона. Полагает, что пункт 4.1 договора позволяет возводить на земельном участке объекты недвижимости.

Однако, подписывая договор аренды, общество было информировано о том, что земельный участок предоставляется для временного размещения магазина из облегченных конструкций (пункт 1.1 договора). Кроме того, срок договора установлен с 01.02.2001 г. по 30.01.2004 г.

В соответствии со статьей 609 Кодекса и пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 30.10.2001 договоры аренды земельного участка, заключенные на срок 1 год и более, подлежат государственной регистрации. Договор аренды земли № 337 от 25.01.2001г. не зарегистрирован в установленном законом порядке, следовательно, является незаключенным, в силу пункта 3 статьи 433  ГК РФ.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» заключила с обществом договор аренды №41 от 08.06.2004 г. для размещения магазина - кафе площадью 400 кв.м.

В п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Поскольку, в силу ст.209 ГК РФ, п.4 ст. 20 ЗК РФ администрация не имела полномочий распоряжаться спорным земельным участком, находящемся в постоянном (бессрочном пользовании), указанный договор аренды является  недействительным в силу ничтожности (ст.168 ГК РФ). Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Ввиду отсутствия доказательств наличия разрешения собственника земельного участка на строительство в полосе отвода железных дорог объекта недвижимости, вывод суда первой инстанции о том, что администрация Тахтамукайского района, принимая постановление от 20.12.2001г. № 955 о разрешении строительства магазина, действовала в пределах своих полномочий, является неверным.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем неприменения судом акта органа государственной власти и местного самоуправления, противоречащего закону. Исходя из буквального смысла положений указанной статьи, истец свободен в выборе способов защиты гражданских прав и может защищать свои права как обращаясь в суд с требованием о признании недействительным ненормативного акта в порядке ст. 13 ГК РФ и гл. 24 АПК РФ, так и указывая на неприменение акта, принятого публичными органами в отношении имущества, как не соответствующего закону, при предъявлении исковых требований касающихся вопроса принадлежности имущества.

Избранный прокурором способ защиты права в виде предъявления искового требования о неприменении как противоречащих закону постановлений администрации Энемского поселкового округа от 28.03.1995г., администрации Тахтамукайского района № 907 от 07.12.1999г. и № 955 от 20.12.2001г. не предусмотрен ст.13 ГК РФ и гл. 24 АПК РФ, следовательно, в иске в этой части судом первой инстанции отказано верно.

Однако, судом установлено, что администрация Тахтамукайского района была не вправе распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности и принимать в отношении него решения о размещении объектов недвижимого имущества.

Следовательно, в силу ст.12 ГК РФ, постановления администрации Тахтамукайского района № 907 от 07.12.1999г., и № 955 от 20.12.2001г., как не соответствующие ст. 209 ГК РФ, п.4 ст. 20 ЗК РФ, не подлежат применению при рассмотрении настоящего иска и не порождают для участвующих в деле лиц никаких прав и обязанностей.

В связи с изложенным, довод ООО «Цемез» о правомерном возведении спорного объекта при наличии разрешения администрации Тахтамукайского района, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Таким образом, возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при наличии земельного участка отведенного для целей строительства, при отсутствии нарушений законных интересов других лиц (собственников земли и иных объектов недвижимости) и с соблюдением гарантий, исключающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Поскольку строительство объекта недвижимости осуществлено на неотведенном для этих целей земельном участке, следовательно, магазин- кафе, возведенный ООО «Цемез», является самовольной постройкой.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев приобретения на нее права собственности в судебном или ином установленном законом порядке.

Требования ТУ Росимущества по Республике Адыгея о сносе объекта недвижимости магазина-кафе общей площадью 118,5 кв.м. в пос. Энем Республики Адыгея, ул.Перова, д. Б/Н, за счет ООО «Цемез» подлежат удовлетворению.

Доводы ООО «Цемез» о том, что строительство магазина - кафе осуществлено в соответствии с проектно-сметной документацией, разрешением на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, судом апелляционной инстанции отклоняются, т.к. указанные обстоятельства, в отсутствие разрешения собственника земли, не являются достаточными основаниями для признания права собственности на самовольную постройку.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009г. № 1034/09, ООО «Цемез» не лишено права на обращение в арбитражный суд с требованием к органу государственной власти или местного самоуправления о возмещении причиненного незаконными действиями (бездействием) соответствующего органа ущерба, включающего расходы по строительству и сносу спорного объекта.

Из материалов дела следует, что право собственности на спорное кафе зарегистрировано за обществом, что подтверждается свидетельством, выданным 11.04.2004 г. серии 01-РА № 106721.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права под оспариванием зарегистрированного права понимается оспаривание оснований его регистрации. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке лицами, права и законные интересы которых нарушены.

Поскольку судом установлено, что спорный объект, право собственности на который зарегистрировано за обществом, является самовольной постройкой, а наличие за ответчиком зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, нарушает права собственника земельного участка – Российской Федерации в отношении этого участка, зарегистрированное за ООО «Цемез» право собственности на магазин-кафе общей площадью 118,5 кв.м. по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова, дБ\Н надлежит признать недействительным, путем аннулирования записи № 01-01/04-6/206 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с передачей ей функций упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости