Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А01-180/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-180/2009

23 марта 2010 г.                                                                        15АП-4847/2009-НР

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от ОАО «Российские железные дороги» - Савченко П.А. по доверенности от  08.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике АдыгеяТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 27.04.2009 года по делу № А01-180/2009,

принятое в составе  судьи  Афашагова М.А.

по иску Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Цемез»

при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея,

ОАО «Российские железные дороги»,

о  признании недействительной записи о регистрации права собственности, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, о признании постройки  самовольной и ее сносе

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее – ТУ Росимущества по Республике Адыгея) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Цемез» (далее – общество)

- о признании магазина-кафе, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова (правая сторона а\д Краснодар-Новороссийск) самовольной постройкой; обязании ООО «Цемез» осуществить снос самовольной постройки;

- о признании недействительной записи о регистрации права собственности  на объект недвижимого имущества магазин-кафе, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова(права я сторона а\д Краснодар-Новороссийск), об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество;

- не применять как противоречащие закону постановление администрации Энемского поселкового округа от 28.03.1995г. «О разрешении установки временного торгового павильона по продаже вино-водочных изделиий и обмену пива бутылочного ИЧП «Цемез» в пос. Энем по ул. Перова»;

-постановление  администрации МО Тахтамукайского района от 07.12.1999 г. № 907 «О предварительном согласовании места строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 места в пос.Энем по ул. Перова ООО Цемез»;

-постановление администрации Тахтамукайского района от 20.12.2001г. №955 «О разрешении строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 посадочных места в пос. Энем по ул.Перова ООО «Цемез» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 49,50).

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Цемез» на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование Краснодарскому СКЖД, согласно постановлений администрации Тахтамукайского района, возвело магазин-кафе. Указанный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, разрешение на строительство выдано неуполномоченным органом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Краснодарское отделение - структурное подразделение Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО «Российские железные дороги»

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от  27.04 2009 года в иске отказано. Суд указал, что ООО «Цемез» пользуется земельным участком на основании договора, заключенного с Краснодарским отделением Северо-Кавказской железной дороги, требований о возврате земельного участка не заявлено. Постановлением Главы администрации Тахтамукайского района от  20.12.2001 г. № 955 обществу разрешено строительство спорного объекта

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 28.07.2009г. решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27 апреля 2009 года отменено. Признано недействительным зарегистрированное право собственности ООО «Цемез» на магазин-кафе общей площадью 118,5 кв.м. по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова, дБ\Н, аннулирована запись от 11.06. 2004 г. № 01-01/04-6/206 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суд обязал ООО «Цемез» снести магазин-кафе общей площадью 118,5 кв.м. по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова, дБ\Н в течение  двух месяцев со дня получения постановления.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2009г. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для выяснения неисследованных обстоятельств. Основанием к отмене указано, что:

-обстоятельства формирования земельного участка для эксплуатации железнодорожного транспорта после завершения строительства, обременение участка правами третьих лиц при удовлетворении иска не выяснены;

-не дана оценка тем обстоятельствам, что выделение земельного участка для строительства произведено в 1999г., разрешение на строительство выдано в 2001г, а в 2003г. объект введен в эксплуатацию, при этом акт о приемке объекта для его эксплуатации подписан представителем железной дороги (т.1 л.д.63-66);

-доказательства того, что спорный объект препятствует нормальной деятельности железнодорожного транспорта истец либо железная дорога не представили;

-железная дорога, привлеченная к участию в деле только в лице филиала требование о признании объекта самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки не заявила;

-суду следовало учесть, что решение о сносе спорного объекта непосредственно затрагивает права администрации, которая к участию в деле  не привлечена; правомерность действий администрации оценивалась без ее участия.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, определениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009г. и от 28.01.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Тахтамукайский район и открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Цемез» указало, что считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. В силу ст.ст. 21,23,61,62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998 № 73-ФЗ), ч.4 ст.61 Закона Российской Федерации от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ч.2 ст.12 Федерального Закона от 28.08.1995г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО Тахтамукайский район была вправе выдавать разрешение на строительство, поскольку в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земель, полномочия по выдаче разрешения на строительство принадлежат органам местного самоуправления. Спорный объект расположен на земельном участке, переданном ООО «Цемез» на временное пользование, который не содержит запрета на возведение объекта капитального строительства. Договор аренды в силу ч.2 ст.621 ГК РФ возобновлен на неопределенный срок, уведомление о его прекращении ответчику не предъявлено. Объект введен в эксплуатацию государственной приемочной комиссией по акту от 04.03.2003г., утвержденному распоряжением главы администрации Тахтамукайского района от 12.03.2003 № 58.

Спорный объект не имеет признаков самовольной постройки, поскольку возведен при наличии разрешения на строительство на предоставленном во временное пользование земельном участке. Письмом начальника Краснодарского отделения филиала «Северо-Кавказская железная дорога» от 15.11.2009 №264/НОД подтверждается, что спорное строение безопасности дорожного движения и развитию железнодорожных структур не угрожает, филиал готов заключить с ООО «Цемез» договор субаренды.

ОАО «РЖД» в отзыве указало, что сведения об акте приемки спорного объекта в эксплуатацию отсутствуют, в связи с чем, подтвердить приемку объекта невозможно. Исковые требования ТУ Росимущества по Республике Адыгея поддерживает.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» апелляционную жалобу поддержал, просил решение отменить, исковые требования удовлетворить. Пояснил, что границы полосы отвода земель железнодорожного транспорта до настоящего времени на спорном земельном участке не изменены. Спорный объект находится в пределах полосы отвода. Согласно ответу Краснодарского отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги от 11.03.2010г. строительство спорного объекта возводилось без согласования с Краснодарским отделением структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги, в связи с чем, ОАО «РЖД» считает данную постройку самовольной.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

От ТУ Росимущества по Республике Адыгея поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея представило ходатайство о процессуальной замене третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, в связи с его реорганизацией в форме присоединения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.

В соответствии со ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в установленном ст.ст. 121-123 АПК РФ порядке.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «РЖД», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Энемского поселкового округа от 28.03.1995г. б/н, ИЧП «Цемез» (правопредшественник ООО «Цемез») была разрешена установка временного торгового павильона в пос. Энем по ул. Перова.

Постановлением главы администрации Тахтамукайского района от 07.12.1999г. № 907 ООО «Цемез» предварительно согласован для проектирования и строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной, ранее выделенный под установку временного торгового павильона, земельный участок площадью 0,04 га по адресу: пос. Энем, ул.Перова.

25 января 2001г. между Краснодарским отделением Северо-Кавказской железной (землепользователь) и ООО «Цемез» (временный землепользователь) подписан договор № 337 на временное пользование - земельным участком общей площадью 125 кв.м., расположенным по адресу: ст. Энем, 1, сроком на 3 года, для размещения существующего торгового павильона (л.д.92-97 т.1).

Постановлением администрации Тахтамукайского райеона от 20.12.2001г. №955 ООО «Цемез» разрешено строительство магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 посадочных места в пос.Энем по ул.Перова. ООО «Цемез» до начала строительства предписано получить в инспекции Госархстройнадзора разрешение на право производства строительно-монтажных работ.

Из акта приемки в эксплуатацию законченного строительством магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 места от 01.03.2003г. следует, что разрешение на строительство СМР № 26 было получено 29.10.2001г.

Распоряжением № 58 от 12.03.2003г. администрации Тахтамукайского района утвержден акт приемки законченного строительством объекта- магазин смешанной торговли и кафе-шашлычная на 24 места в п. Энем по ул.Перова, принадлежащее ООО «Цемез» (том 1, лист дела 62). Право собственности на указанный объект зарегистрировано 11.06.2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 01-РА № 106721 (том 1, лист дела 98).

Согласно кадастровому плану от 13.01.2005г. сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером  01:05:01 00 077:0035 земельный участок из земель поселений площадью 400 кв.м. для эксплуатации магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной.

По договору аренды № 41 от 08.06.2004г., подписанному Администрацией МО Тахтамукайский район и ООО «Цемез», обществу передан в аренду земельный участок  с кадастровым номером  01:05:01 00 077:0035, находящийся по адресу: РА, Тахтамукайский район, п.Энем, ул.Перова,б/н площадью 400 кв.м. на срок с 08.06.2004г. до 08.05.2005г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, полагая, что спорный объект возведен без получения разрешения собственника в полосе отвода железной дороги, ввиду чего является самовольной постройкой, обратилось с настоящим иском.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта,