Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А32-20198/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20198/2009

17 марта 2010 г.                                                                                  15АП-12174/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей: Барановой Ю.И., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 октября 2009 года по делу № А32-20198/2009-35/272

по иску департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику администрации Западного внутригородского округа города Краснодара

о сохранении нежилых помещений в перепланированном состоянии,

принятое в составе судьи Моргунова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

департамент муниципальной собственности и городских земель  администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – истец, департамент) обратился с иском к администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара (далее – ответчик, администрация округа) о сохранении нежилых помещений №№ 2, 4, 5, 6, 8 общей площадью 75,8 кв. м. (лит. А), расположенных на первом этаже здания по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 19, в перепланированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что без получения соответствующей разрешительной документации была осуществлена перепланировка помещения общей площадью 75,4 кв. м.: демонтирована перегородка между помещениями №2 и №3 (объединены в одно помещение № 2); демонтирована перегородка между помещениями №8 и №9  (объединены в одно помещение №8). При входе в помещение №8 были преобразованы ступени входного крыльца.

Помещения №7 и №4 были перепланированы путем демонтажа старых перегородок и возведения новых перегородок, после чего  площадь помещения №4 увеличилась. Помещения №5 и №4 также перепланированы путем демонтажа старых перегородок и возведения новых, в результате чего площадь помещения №5 также увеличилась. Оконный проем в наружной части кирпичной стены помещения №6 был демонтирован и заложен кирпичной кладкой.

Решением суда от 20 октября 2009 года в удовлетворении иска отказано по тем основаниям, что законом Краснодарского края от 15.07.2005 №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» не предусмотрена возможность сохранения перепланированных нежилых помещений, находящихся в многоквартирных жилых домах, в случае отсутствии правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего принятие решения о согласовании проведения перепланировки нежилого помещения. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае не могут быть применены, поскольку регулируют порядок сохранения в перепланированном состоянии жилых помещений.

Департамент обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

В апелляционной жалобе департамент указал, что согласно пункту 6 статьи 11 Закона Краснодарского края №896-КЗ, споры, возникающие в процессе согласования или проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, разрешаются в судебном порядке. Данная норма  не содержит запрета на разрешение возникшего спора  посредством обращения в суд с иском о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии. Вывод суда о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику является неверным, поскольку в соответствии с постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 13.04.2006 №237 полномочия по выдаче разрешений на перепланировку помещений возложены на администрации внутригородских округов.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Малого совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28.09.1992 №338 в муниципальную собственность города Краснодара переданы помещения № 2, 4-6, 8 первого этажа в здании литер А, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 19. Указанные помещения включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской от 10.07.2009 (л. д. 7).

Согласно техническому паспорту помещения расположены на первом этаже жилого дома.

Строительно-техническим заключением №248 от 02.04.2009, выполненным ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация», установлено, что по состоянию на 02.04.2009 посредством демонтажа перегородок между помещениями №2 (туалет) и №3 (мойка), они были объединены в одно помещение №2 (туалет); путем демонтажа перегородок помещения №8 (магазин) и №9 (коридор) были преобразованы в одно помещение №8 (торговый зал). При входе в помещение №8 были преобразованы ступени входного крыльца. Путем демонтажа перегородок между помещениями № 7 и №4 (коридоры), а также путем возведения новых перегородок, указанные помещения были перепланированы. После перепланировки площадь помещения №4 увеличилась. Путем демонтажа перегородок между помещениями №5 (кабинет) и №4 (коридор) были также перепланированы, что позволило увеличить площадь помещения №5 (подсобное). Оконный проем в наружной части кирпичной стены помещения № 6 (склад) был демонтирован и заложен кирпичной кладкой (л. д. 16-22)

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией. Произведенные обществом изменения следует отнести к реконструкции индивидуально определенного объекта (нежилого помещения в многоэтажном доме) по признаку увеличения площади.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае  изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В Краснодарском крае отношения, возникающие при перепланировке  нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, регламентированы Законом Краснодарского края от 15.07.2005 №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края».

Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 13.04.2006 №237 утвержден Порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы администрации внутригородского округа города Краснодара о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также нежилого помещения в многоквартирном доме, в соответствии с которым переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном жилом доме осуществляется на основании распоряжения главы администрации внутригородского округа города Краснодара.

Перепланирование находящихся в муниципальной собственности  помещений произведено арендатором помещений без соблюдения установленного порядка и получения соответствующего согласования.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал, что законом Краснодарского края от 15.07.2005 №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» не предусмотрена возможность сохранения перепланированных нежилых помещений, находящихся в многоквартирных жилых домах, в случае отсутствии правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего принятие решения о согласовании проведения перепланировки нежилого помещения. Согласно выводам суда единственно возможным последствием самовольной перепланировки помещений является приведение помещений в прежнее состояние.

Между тем, неосуществление государственного контроля на стадии получения разрешения на перепланировку, не является непреодолимым препятствием для признания права, в том числе и в судебном порядке, но с соблюдением государственного контроля и выявления обстоятельств, не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорные помещения расположены на первом этаже жилого дома. Жилищный кодекс Российской Федерации позволяет сохранение жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (пункт 4 статьи 29 ЖК РФ).

Отсутствие в гражданском законодательстве норм, регулирующих последствие проведения самовольной реконструкции нежилых помещений, и существенное сходство отношений по поводу самовольного строительства и самовольной реконструкции позволяет квалифицировать незаконно проведенные строительные работы как самовольную постройку в порядке аналогии закона (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции считает, что положения пункта 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации применимы с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из смысла и содержания искового заявления департамента следует, что фактически он просил рассмотреть требование о признании права собственности на объект, полученный в результате самовольной реконструкции.

По признаку осуществления реконструкции помещения с нарушением требований Закона КК от 15.07.2005 №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» при разрешении требования департамента  и признании права на реконструированные помещения, суд применяет положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно справке ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 10.02.2010 №01036/01-6 данных о формировании земельного участка под жилым домом №19 по ул. Мира г. Краснодара (1960 года постройки) и постановке его на государственный кадастровый учет не имеется. Данные о создании собственниками квартир в указанном жилом доме товарищества собственников жилья отсутствуют.

Данные о выбытии  земельного участка, на котором находится жилой дом, из муниципальной собственности не имеются. Спорные помещения также включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

Согласно строительно-техническому заключению №248 от 02.04.2009, выполненному ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация», перегородки в спорном помещении служат для разграничения внутреннего объема одного помещения от другого (являются ограждающими конструкциями – не несут существенных нагрузок). Монтаж, демонтаж перегородок не оказывает существенного влияния на изменение усилий в конструктивных элементах здания.

Поскольку внутренние перегородки не являются несущими конструкциями здания, а нагрузка от вновь построенных перегородок не превышает допустимых значений, то выполненные работы по перепланировке нежилых помещений первого этажа здания лит. А по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 19, не повлияли на общую несущую способность основных несущих строительных конструкций здания. Выполненная перепланировка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, соответствует установленным градостроительным и строительным нормам и правилам (л. д. 16-20).

Согласно экспертному заключению  федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №2989/03-3 от 20.04.2009  выполненная перепланировка нежилого помещения ООО ТД «Надежда»  в доме №19а по ул. Мира общей площадью 75,8 кв. м. соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям (л. д. 25-26).

Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю подтверждено, что проведенная перепланировка нежилых помещений №2, 4-6,8 в здании