Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А32-26364/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(памятников истории и культуры) народов РФ, и представлению их на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы.

В статье 18 Закона №558-КЗ указано, что паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия регионального значения, выявленный объект археологического наследия.

Из приведенных норм следует, что паспорт памятника культурного наследия является одним из основных учетных документов памятника, необходимый для его эксплуатации и охраны.   

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Археологический комплекс: городище «Елизаветинское» является объектом культурного наследия федерального значения и поставлен на госохрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года №1327.

Археологический комплекс: городище «Елизаветинское» находится в государственной собственности Российской Федерации и расположен на территории муниципального образования город Краснодар. Таким образом, муниципальное образование город Краснодар является пользователем данного объекта культурного наследия и обязано соблюдать требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Кубанское управление Росохранкультуры в силу утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 года №407 «Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» и утвержденного Приказом Росохранкультуры от 02.09.2008 года №30 «Положением о Кубанском управлении Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» является органом, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Положением о Кубанском управлении Росохранкультуры к полномочиям данного органа отнесены государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (пункты 6.1, 6.1.1, 7.5 Положения).

С учетом приведенных выше полномочий Кубанским управлением Росохранкультуры была проведена проверка в отношении муниципального образования города Краснодар по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия в отношении объекта - Археологический комплекс: городище «Елизаветинское». В связи с тем, что в ходе проверки не был представлен паспорт объекта культурного наследия Кубанским управлением Росохранкультуры это обстоятельство расценено как отсутствие паспорта и в целях пресечения нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия Управлению Росохранкультуры Краснодарского края было выдано оспариваемое предписание №П-23-Н/9-031 от 26.06.2009 года о необходимости разработки паспорта объекта культурного наследия.

Учитывая, что требование о разработке и выдаче собственнику паспорта объекта культурного наследия направлено на сохранение объекта культурного наследия, а также принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона об объектах культурного наследия и Закона Краснодарского края об объектах культурного наследия паспорт является одним из основных учетных документов памятника, необходимый для его эксплуатации и охраны предписание направлено на устранение нарушения федерального законодательства и законодательства субъекта федерации – Краснодарского края об объектах культурного наследия, а потому является законным.

Оспариваемое предписание выдано Кубанским управлением Росохранкультуры в рамках компетенции, установленной пунктами 11-11.1 статьи 9  Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктами 6.1, 6.1.1, 7.5 Положения о Кубанском Управлении Росохранкультуры, в соответствии со статьями 2, 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 21 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции отклоняются изложенные в отзыве на жалобу доводы Управления Росохранкультуры КК о том, что в отношении Управления не проводилась проверка, а потому предписание выдано незаконно.

Отсутствие паспорта объекта культурного наследия было выявлено в ходе проверки в отношении муниципального образования город Краснодар. Поскольку обязанность по выдаче паспорта объекта культурного наследия отнесена статьей 21 Закона №73-ФЗ к компетенции Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, Кубанское управление Росохранкультуры законно выдало предписание Управлению  Росохранкультуры в целях исполнения возложенных на него обязанностей по пресечению нарушений законодательства РФ в установленной сфере деятельности и недопущению таких нарушений.

Также судом не могут быть приняты во внимание ссылки Управления Росохранкультуры на то, что законодательством не установлена обязанность данного органа по разработке паспорта объекта культурного наследия.

Как указывалось ранее, данная обязанность следует из статей 9, 9.1, 21 Закона об объектах культурного наследия, согласно которым полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения,  в том числе по выдаче паспорта, переданы Российской Федерацией органам госвласти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по выдаче паспорта объекта культурного наследия в отношении имеющего федеральное значение объекта культурного наследия - Археологический комплекс: городище «Елизаветинское» возложена на Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

 С учетом изложенного, оспариваемое предписание от 26.06.2009 года № П-23-Н/9-031 вынесено компетентным органом – Кубанским управлением Росохранкультуры на основании выявленного нарушения в области охраны объектов культурного наследия – отсутствия паспорта объекта культурного наследия.

Ссылки Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края на то, что паспорт был разработан еще в 1979г., также не свидетельствуют о незаконности выданного Кубанским управлением Росохранкультуры предписания, поскольку в ходе проверки было установлено отсутствие надлежащим образом оформленного паспорта. Следует также отметить, что в своем письме-уведомлении о невозможности исполнения предписания (от 23.07.09 года №78-1818/09-01-11) Управление Росохранкультуры не указывало на наличие паспорта. 

Апелляционный суд также считает, что предписание Кубанского управления Росохранкультуры от 26.06.2009 г. № П-23-Н/9-031 не нарушает прав и законных интересов Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, а также не возлагает на него обязанности совершить действия, противоречащие закону либо выходящие за рамки компетенции Управления. Между тем, как указано выше, нарушение прав и законных интересов заявителя по делу является необходимым условием удовлетворения требования о признании незаконными действий государственного органа (в настоящем деле – действий по вынесению предписания).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что предусмотренные статьями 198-201 АПК РФ условия для удовлетворения заявленных Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края отсутствуют, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований заявителя по делу.

Госпошлина по заявлению и апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя по делу, который освобожден от ее уплаты в силу ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 декабря 2009 года по делу №А32-26364/2009 отменить. В удовлетворении заявления Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Д.В. Николаев