Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А53-15206/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем у суда имеются почтовые уведомления №№ 344002 23 39879 8, 344002 39880 4, расписка - уведомление о времени и дате судебного заседания (т.3 л.д. 158).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя ООО "Артемида-Дон".

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Артемида-Дон» в рамках контракта № 1/08/2007 от 01 августа 2007 года, заключенного с ООО «Прогресс-А.Э.» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации и оформило в зоне деятельности Волгодонского таможенного поста товар «Фрукты свежие». «Мандарины для употребления в пищу» в режиме «выпуск для внутреннего потребления» по ГТД №№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284, 10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336. В указанных грузовых таможенных декларациях, страной происхождения товара была указана Республика Абхазия, а именно в графе 16 перечисленных ГТД указана - «Абхазия», в графе 34 - буквенный код «АВ», который означает Республика Абхазия.

Решениями государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Волгодонского таможенного поста были подтверждены заявленные при декларировании сведения о стране происхождения товара № 1, оформленного по ГТД№№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284,10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336 и товар был выпущен в соответствии с режимом «выпуск для внутреннего потребления».

17 марта 2009 года ООО «Артемида-Дон» направило заявления о внесении изменений в графу 16 ГТД №№ 10313030/171208/0001305,10313030/111208/0001284, 10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336, просив страной происхождения товаров указать Грузию. В качестве доводов, обосновывающих направленные заявления, было указано, что в соответствии с постановлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации № 529-ст от 14 декабря 2001 года «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира» Республика Абхазия не включена в данный классификатор, а, следовательно, декларант необоснованно указал в графах ГТД №№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284, 10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336, Республику Абхазия, как страну происхождения товара.

19 марта 2009 года решением, оформленным письмом начальника Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни № 60-14/00119 обществу с ограниченной ответственностью "Артемида-Дон" в корректировке сведений указанных в графах в ГТД 15, 15а, 16 и 34 ГТД №№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284, 10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336, отказано.

22 апреля 2009 года, не согласившись с принятым решением, ООО «Артемида-Дон» направило в Ростовскую таможню жалобу о признании неправомерными и отмене решения начальника Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни № 60-14/00119 от 19 марта 2009 года об отказе внести корректировки сведений указанных в графах 15, 15а, 16 и 34 ГТД №№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284, 10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336, с изменением страны происхождения товара, Республики Абхазия на Республику Грузию.

22 мая 2009 года решением № 02-24/007 исполняющего обязанности начальника Ростовской таможни жалоба ООО «Артемида-Дон» от 22 апреля 2009 года оставлена без удовлетворения, решение Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни № 60-14/00119 от 19 марта 2009 года об отказе внести корректировку сведений указанных, в графах 15, 15а, 16 и 34 ГТД №№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284, 1313030/211208/0001321,10313030/251208/0001336, признано правомерным.

01 июня 2009 года общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон», не согласившись с указанным решением Ростовской таможни, направило жалобу в Южное таможенное управление. Решением Южного таможенного управления № 51-13/67 жалоба ООО «Артемида-Дон» от 01 июня 2009 года оставлена без удовлетворения, решение Ростовской таможни № 02-24/007 от 22 мая 2009 года и решение Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни № 60-14/00119 от 19 марта 2009 года об отказе внести корректировки сведений указанных в графах 15, 15а, 16 и 34 ГТД№№ 10313030/171208/0001305, 10313030/111208/0001284, 10313030/211208/0001321, 10313030/251208/0001336 признаны правомерными.

Указанные выше решения руководителя Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни, Ростовской таможни, а также решение Южного таможенного управления послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании их незаконными и подлежащими отмене.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил того, что на момент таможенного оформления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 1260 «О признании Республики Абхазия» Республика Абхазия признана суверенным независимым государством, в связи с чем отказ во внесении изменений в грузовые таможенные декларации относительно страны происхождения товара является правомерным. Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания обжалуемого решения (действия) государственного органа или должностных лиц необходимо наличие двух условий:

-несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и незаконное возложение на субъекта предпринимательской деятельности обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

В соответствии со статьей 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Статьей 361 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Пунктом 2 статьи 34 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36).

Согласно пункту 1, 3 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Вопрос о стране происхождения товара связан с вопросом о представлении таможенных преференций.

 Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 1260 «О признании Республики Абхазия», согласно которому Республика Абхазия признана суверенным независимым государством, вступил в силу со дня его подписания.

Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 211-ФЗ «О ратификации договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия» ратифицирован Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, подписанный в городе Москве 17 сентября 2008 года.

Приказом ФТС России от 13 марта 2009 года № 413 в приказ ФТС России  от 25 декабря 2003 года № 1539 «О предоставлении тарифных преференций» внесены изменения, согласно которым Республика Абхазия внесена в перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

Согласно пункту 2 приказа ФТС России от 13 марта 2009 года № 413 его действия распространяются на правоотношения, возникшие с 23 декабря 2008 года.

Правильное указание страны происхождения товара, в связи с изложенным,  влияло на предоставление таможенных преференций лишь по одной  ГТД №10313030/251208/0001336. В момент ввоза товара по остальным ГТД тарифные преференции в отношении товаров, ввозимых из Республики Абхазия не применялись, как повлияли решения таможенного органа на права общества в указанный период, общество не указало.

В рамках рассматриваемого дела в подтверждение страны происхождения товара ООО "Артемида-Дон" представлены следующие документы:

- по ГТД №10313030/171208/0001305 - счет-фактура от 15 декабря 2008 года № 15;

по ГТД №10313030/111208/0001284 - счет-фактура от 09 декабря 2008 года № 5, сертификат происхождения товаров формы «СТ-1» от 09 декабря 2008 года № АВ RU 8014 000329, выданный торгово-промышленной палатой (далее - ТПП) Республики Абхазия;

- по ГТД №10313030/211208/0001321 - счет-фактура от 18 декабря 2008 года № 7 сертификат происхождения товаров формы «СТ-1» от 18 декабря 2008 года № АВ RU 8014 000347, выданный ТПП Республики Абхазия.

- по ГТД №10313030/251208/0001336 - счет-фактура от 22 декабря 2008 № 8, сертификат происхождения товаров формы «СТ-1» от 22 декабря 2008 года № АВ RU 8014 000349, выданный ТПП Республики Абхазия.

Факт того, что страной происхождения товара является Республика Абхазия, подтверждается и иными представленными в материалы дела документами (товаро-транспортными накладными, спецификациями к внешнеторговому контракту).

Таким образом, в материалы арбитражного дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что страной происхождения товара является Республика Абхазия, которая на тот момент была признана самостоятельным независимым государством, а не Грузия.

Соответственно, в графе  16 указанных выше таможенных деклараций декларантом правильно заявлены сведения о стране происхождения товаров: «Абхазия». В графе 34 грузовых таможенных деклараций в левом подразделе "а" проставлен двузначный буквенный код страны происхождения товара - "АВ" ("Абхазия").

Указание кода соответствует приказу Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 08 октября 2008 года № 1245 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 21 августа 2007 года № 1003» (действовавшим в период времени с 08 октября 2008 года по 19 февраля 2009 года, опубликованным в "Таможенные ведомости", N 11, ноябрь, 2008 (извлечение), "Таможенный вестник", N 21, ноябрь, 2008), которым внесены изменения в приложение № 14 приказа ФТС Росси от 21 августа 2007 года № 1003 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемой для таможенных целей» Республика Абхазия включена в классификатор экономических союзов и сообществ как самостоятельное сообщество с присвоением буквенного кода «АВ».

Таким образом, в связи с признанием Республики Абхазия суверенным государством, с целью актуализации сведений, содержащихся в классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемой для таможенных целей, таможенными органами приняты временные меры, заключающиеся в присвоении в таможенных целях Республики Абхазия буквенного кода «АВ».

Доводы апеллянта о том, что Республика Абхазия не является страной происхождения товара, поскольку не внесена в Общероссийский классификатор стран мира, а также в связи с тем, что приказ ФТС России от 08 октября 2008 года № 1245 не зарегистрирован и не опубликован в установленном законом порядке, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Внесение или невнесение Республики Абхазия в Общероссийский классификатор не имеет правового значения, поскольку, согласно его вводных положений,  информация в нем содержащееся, используется при таможенном оформлении для удобства и обеспечения единообразия применяемых обозначений, указывающих на страну происхождения товара, т.е. носит технический характер и не может порождать самостоятельные правовые последствия.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 сентября 2009 года по делу № А53-15206/2009 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ООО "Артемида-Дон" оставлению без удовлетворения.

Суд первой инстанции всесторонне, объективно установил фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального о права, не допустив нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием