Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А32-24851/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

закона за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Как следует из материалов дела, Оганезов Александр Александрович обратился в прокуратуру Каневского района Краснодарского края с жалобой на действия работников ООО «Краснодаррегионгаз» по прекращению подачи газа потребителю, проживающему по адресу: Краснодарский край, станица Каневская, улица Комсомольская, 117 (л.д.24). Указанное заявление сопроводительным письмом было направлено прокуратурой в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Каневском, Ленинградском и Староминском районах (л.д.23).

Органом Роспотребнадзора на основании Распоряжения от 04.10.07 № 965 (л.д.30) в отношении ООО «Краснодаррегионгаз» была проведена проверка соблюдения, в том числе, закона о защите прав потребителей.

В ходе проверки протоколом осмотра от 08.10.07 (л.д.32) установлено, что в домовладении гражданина Оганезова А.А., проживающего по адресу: Краснодарский край, станица Каневская, улица Комсомольская, 117, на трубе, подводящей газ к дому, вырезана часть длиною в 1 м, и тем самым прекращена подача газа в жилое помещение. На основании данного факта определением от 08.10.07 в отношении ООО «Краснодаррегионгаз» было возбуждено дело об административном правонарушении с целью установления в действиях газоснабжающей организации признаков правонарушений, предусмотренных статьей 14.7 и частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актом от 08.10.07 № 25.1.16-965/1049 (л.д.61) были зафиксированы вышеуказанные обстоятельства и ООО «Краснодаррегионгаз» выдано предписание от 02.11.07 № 965 с указанием выполнить требования пунктов 80, 82, 86 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 № 307, пункта 5.2 договора на газоснабжение населения, статей 8, 10, 12, 41 Закона РФ «О защите прав потребителей».

02 ноября 2007 года в отношении ООО «Краснодаррегионгаз» составлен протокол об административном правонарушении (л.д.66), предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выразившемся в нарушении обществом права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (коммунальном ресурсе – газе), а именно: гражданин Оганезов А.А. не был надлежащим образом уведомлен о том, что в случае непогашения задолженности за потребленный газ, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, ресурсоснабжающая организация вправе приостановить или ограничить подачу коммунальных ресурсов через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Постановлением от 27.11.07 № 1103 (л.д.69) общество с ограниченной ответственностью «Краснодаррегионгаз» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, из материалов дела следует, что орган Роспотребнадзора, мотивируя обоснованность привлечения ООО «Краснодаррегионгаз» к административной ответственности, ссылается на нарушение права потребителя на получение информации о реализуемом товаре, а именно: гражданин Оганезов А.А. не был надлежащим образом уведомлен о том, что в случае непогашения задолженности за потребленный газ, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, ресурсоснабжающая организация вправе приостановить или ограничить подачу коммунальных ресурсов через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Согласно пункту 1 указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 статьи 548 установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил учета газа, утвержденных Минтопэнерго РФ 14.10.1996, ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета газа, а также за их своевременную поверку несут владельцы узлов учета.

Из материалов дела следует, что ООО «Краснодаррегионгаз» уведомляло абонента о необходимости представления в метрологическую лабораторию для проведения очередной поверки газового счетчика. При этом потребитель был предупрежден о том, что в случае невыполнения данной обязанности начисление оплаты за потребленный газ будет производиться на основании норм потребления коммунальных услуг, утвержденных органами исполнительной власти РФ, за весь период эксплуатации неповеренного газового счетчика, исходя из следующих тарифов: 36, 27 рублей за месяц в летний период и 1062, 75 за месяц в зимний период (л.д.25).

Однако гражданин Оганезов не исполнял данную обязанность и продолжал производить оплату на основании показаний газового счетчика, не прошедшего очередную поверку. Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам проведения органом Роспотребнадзора мероприятий по контролю от 08.10.07 № 25.1.16-965/1049 (л.д.61).

Таким образом, у потребителя по состоянию на 20.05.07 образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 9368, 82 (л.д.9), что превышает установленный ежемесячный размер платы: 36, 27 рублей за летний период, 1062, 75 в зимний период (л.д.25) более чем в шесть раз.

Согласно подпункту «а» пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения, вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Порядок приостановления или ограничения предоставления одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 указанных Правил предусмотрен пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. В соответствии с ним исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. При непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя. В случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно материалам дела 20.05.07 потребителю было направлено уведомление с требованием погасить имеющуюся задолженность в размере 9368, 82 рублей в срок до 01.06.2007 года. При этом абонент был предупрежден о возможности приостановления подачи газа в случае невыполнения требований газоснабжающей организации (л.д.9).

Согласно реестру (л.д.10) уведомление было отправлено 22.05.07 и получено потребителем 23.05.07, что подтверждается накладной на почтовые отправления № 11 (л.д.17). Подобные уведомления направлялись потребителю в июле 2007 года (л.д.46-48), а также 10 сентября 2007 года (л.д.49-51).

По причине непогашения задолженности работниками ООО «Краснодаррегионгаз» потребителю Оганезову А.А. 21.09.07 была приостановлена подача газа путем отрезки, что зафиксировано актом от 21.09.07 № 71.

Таким образом, факт неполучения потребителем необходимой информации о предоставляемой услуге не доказан административным органом.

В связи с этим, вывод суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях общества признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Довод заинтересованного лица о направлении обществом уведомления потребителю по адресу, не соответствующему месту проживания Оганезова А.А. не принимается судом апелляционной инстанции, как не основанный на материалах дела, из которых следует, что уведомления направлялись гражданину по адресу: Краснодарский край, станица Каневская, ул. Комсомольская, 117 (л.д.9,14, 46, 48-51).

Ссылка административного органа на нарушение обществом порядка приостановления подачи коммунальных услуг также не соответствует материалам дела, из которых следует, что действия ООО «Краснодаррегионгаз» соответствовали Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства от 23.05.06 № 307. Довод о том, что в результате действий заявителя жилое помещение потребителя пришло в негодное состояние также не доказан административным органом. Кроме того, приостановление подачи газа произведено до начала отопительного сезона, а, следовательно, потребитель в порядке, предусмотренном пунктом 82 указанных Правил, имел возможность восстановить подачу газа, оплатив задолженность и обратившись в ресурсоснабжающую организацию с соответствующим заявлением

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Каневском, Ленинградском, Староминском районах не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова