Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А32-2734/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-2734/2008-9/38

19 февраля 2010 г.                                                                                 15АП-6862/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: Ефименко А.Н., паспорт, президент, Дикалов И.Г., удостоверение №2643 от 28.12.2005г.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Красноармейской районной общественной организации спортивного клуба "Правопорядок"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от  16 июня 2009 года по делу № А32-2734/2008-9/38-8/461,

принятое в составе судьи Третьяковой Н.Н.,

по иску Красноармейской районной общественной организации спортивного клуба "Правопорядок"

к ответчику Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Администрации Полтавского сельского поселения

об исправлении технической ошибки, допущенной при ведении государственного земельного кадастра

УСТАНОВИЛ:

Красноармейская районная общественная организация "Спортивный клуб "Правопорядок"" (далее - организация) обратилась с заявлением в арбитражный суд об исправлении технической ошибки в государственном земельном кадастре, допущенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – УФАКОН) путем указания в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:01 02 010:001 удельного показателя кадастровой стоимости 16 рублей 70 копеек за 1 кв. м с видом функционального использования "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения".

Решением от 26.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что организация не обращалась в управление с правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами в отношении земельного участка. Подача организацией заявления направлена на подмену собственного бездействия решением суда.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2008 г., решение суда от 26.05.2008 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационный суд указал на необходимость установить, является ли обстоятельство, на которое ссылается организация технической ошибкой или нет. Кассационная инстанция отметила, что если в государственном земельном кадастре в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:0102010:001 не верно определен удельный показатель кадастровой стоимости земли в результате технической ошибки, суду следовало указать в решении об исправлении ошибки, отразив правильный удельный показатель. Отсутствие ошибки служит основанием для отказа в удовлетворении заявления. При этом требование об исправлении технической ошибки не является жалобой, рассматриваемой по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции по данному делу ошибочно применил статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела рекомендовано учесть, что под технической ошибкой, допущенной при ведении государственного земельного кадастра, следует понимать ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в основные документы государственного земельного кадастра - Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты (планы), данным, содержащимся в представленных заявителем документах, явившихся основанием для внесения этих сведений в государственный земельный кадастр. Также к техническим ошибкам относятся грамматические ошибки, опечатки и неверно выполненные записи в документах государственного земельного кадастра и выполненные при осуществлении регистрационных записей, фиксирующих факт приема обращений (заявка, заявление), создания кадастрового плана земельного участка и выдачи зарегистрированных документов в книгах учета документов.

Также кассационный суд отметил, что изменение заявителем числа ошибок в сторону их увеличения или уменьшения не является изменением предмета и основания требования. Поэтому суд не может отказать в рассмотрении уточненного требования заявителю, который в свою очередь должен доказать, что ошибки носят технический характер и их устранение возможно только в судебном, а не ином законном порядке.

При новом рассмотрении дела судом приняты уточненные требования истца об обязании УФАКОН исправить технические ошибки в государственном земельном кадастре в отношении земельного участка № 23:13:01 02 010:0003, общей площадью 35,31 Га предоставленного КРООСК «Правопорядок» в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: ст. Полтавская, ул. Жлобы, 169 путем внесения в государственный кадастр недвижимости следующих сведений в отношении данного участка:

- вновь образованный земельный участок;

- удельный показатель кадастровой стоимости 16,7 руб. кв.м., (на период действия с 16.12.2002 г. по 29.12.2007 г.) с присвоением надлежащего номера земельного участка.

- часть земельного участка площадью 12,25 Га из общей площади 35,31 га относится к категории земель «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения с созданием мест отдыха и занятий физкультурой и спортом»;

- часть земельного участка площадью 18,26 га из общей площади 35,31 га, земли с древесно-кустарниковой растительностью, относится к категории земель «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного назначения»;

- часть земельного участка площадью 4,8 га из общей площади 35,31 га, земли пастбищ, относится к категории земель «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 18.02.2009 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Полтавского сельского поселения Красноармейского района.

При рассмотрении дела ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что по спорному участку и в целом для кадастрового квартала удельный показатель кадастровой стоимости земли равен 529,6 руб/кв.м. и утвержден Постановлением главы Красноармейского района № 649 от 16.12.2002 г. об утверждении результатов государственной оценки земель поселений», а также, что кадастровая оценка произведена в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» и Методикой, утвержденной приказом Федеральной службы кадастра России 17.10.2002 г. № П-337 «Об утверждении Методики государственной оценки земель поселений».

Решением суда от  16 июня 2009 года  в иске отказано. Мотивируя отказ в иске, суд указал, что требования истца фактически направлены не на  исправление технической ошибки, а  на внесение изменений в государственный земельный кадастр; отсутствуют доказательства того, что сведения в отношении спорного земельного участка, внесенные в основные документы ГЗК, не соответствовали документам, явившимся основанием для внесения этих сведений в ГЗК. Суд установил, что лишь с принятием Постановления главы Полтавского сельского поселения № 177 от 12.05.2008 г. (после обращения истца с иском в суд 14.02.2008 г.) внесены изменения в государственный акт № 223810000122 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которых истцу предоставлено право пользования земельными участками: 12,25 га с отнесением к категории земель предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно – оздоровительного назначения, 18,26 га предназначенных для сельскохозяйственного назначения, 4, 8 га предназначенных для сельскохозяйственного назначения. Суд указал, что истец не лишен возможности в устанволенном порядке представить решения о происшедших изменениях по целевому использованию земельного участка для перерасчета кадастровой стоимости в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ №222 от 12.08.2006 г., а не требовать внесения таких изменений путем исправления технической ошибки.

КРООСК "Правопорядок" обжаловала решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просила отменить решение, удовлетворив полном объеме требование об исправлении технических ошибок.

Заявитель жалобы полагает вывод об отсутствии технической ошибки в сведениях государственного земельного кадастра неверным, сделанным при ошибочном толковании п.1.ч.1.ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Организация полагает, что надлежащим образом подтвердила наличие ошибки в кадастре путем предоставления суду правоустанавливающих документов на спорный участок, не соответствующих основаниям землепользования, указанным в сведениях кадастра. Отмечает, что суд не истребовал и не исследовал кадастровое дело по спорному участку, отклонив соответствующее ходатайство истца. Заявитель полагает неприменимым удельный показатель кадастровой стоимости земель в размере 529,60 руб., установленный для учреждений образования, здравоохранения и культуры, поскольку является общественной организацией, а не учреждением. Отмечает, что неверное указание кадастровой стоимости является следствием технической ошибки и нарушает его права в части начисления неправомерно завышенного налога.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрации Полтавского сельского поселения отмечено наличие в кадастре ошибочных сведений относительно спорного участка, в частности, в отношении объединения трех входящих в него земельных участков, в отношении целевого назначения. Администрация отмечает, что данные сведения не соответствуют правоустанавливающим документам истца на пользование спорным участком, полагает, что имеет место техническая ошибка, допущенная при ведении государственного земельного кадастра.

По поручению УФАКОН по Краснодарскому краю сопроводительным письмом от 04.02.2010г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» представила апелляционному суду копию кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102010:3.

В судебное заседание не явились ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, дополнительно указали на наличие в кадастровом деле копии постановления  №1315 от 25.11.1996г. с иным содержанием, нежели подлинное, представив на обозрение суду подлинное постановление №1315 от 25.11.1996г. «О закреплении земельного участка «Красноармейскому РОВД».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истец основывает свои права землепользования на следующих постановлениях, представленных в материалы дела:

-  постановлении главы администрации Красноармейского района № 121 от 21.02.1997г., которым в постоянное пользование ему предоставлен земельный участок площадью 12,25 га древесно-кустарниковых насаждений под строительство оздоровительно-спортивного комплекса и места отдыха граждан;

- на  постановлении главы администрации Красноармейского района № 172/1 от 20.03.1997г., которым дополнительно предоставлен в пользование истца земельный участок площадью 18,26 га древесно-кустарниковых насаждений под лесопарковую зону для отдыха граждан;

- на постановлении главы администрации Красноармейского района № 391 от 01.06.1998г., которым истцу передан земельный участок площадью 4,8 га пастбищ без изменения целевого назначения,

то есть всего на земельные участки общей площадью 35,31 га, законным пользователем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования себя полагает истец.

Вместе с тем истцу выдан государственный акт на землепользование серии КК-2 № 223810000122 в отношении земельного участка площадью 34,4529 га под лесопарковую зону, под автостоянку с указанием иных правоустанавливающих документов, также представленных в материалы дела, а именно:

-  постановления главы Полтавской сельской администрации № 214 от 24.03.1997г., которым утвержден план внешних границ земельного участка спорт-клуба «Правопорядок-Динамо» площадью 30,5154 га под строительство оздоровительно-спортивного комплекса и места отдыха граждан и предписана выдача государственного акта;

-  постановления главы Полтавского сельского округа № 504 от 21.07.1998г., которым утвержден план границ земельного участка Красноармейскому РОВД в ст. Полтавская, роща, площадью 3,7807 га и предписано внести изменения в госакт № 223810000088;

-  постановлении главы Полтавского сельского округа № 505 от 21.07.1998г., которым утвержден план границ земельного участка Красноармейскому РОВД площадью 0,1568 га и предписано внести изменения в госакт № 223810000088.

Из чертежа границ, приложенного к государственному акту следует, что  данными постановлениями земля предоставлена в виде двух участков площадью 34, 2961 га с кадастровым номером 23:13:01 02 010:003 и 0,1568 га с кадастровым номером 23:13:01 02 019:001 соответственно.

Управление 12.07.2007 выдало организации кадастровый план земельного участка (№ 23:13:01 02 010:001) площадью 342 961