Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n А53-17106/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-17106/2009

09 февраля 2010 г.                                                                           15АП-11922/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 396314);

от заинтересованного лица: Дорофеенко Д.В., доверенность от 10.04.2009 г. № 02-32/458, удостоверение; Асланбековой М.М., доверенность от 25.12.2009 г. № 02-32/1861, удостоверение;

от третьего лица: Шиндиной О.П., доверенность от 23.12.2009 г., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной таможенной службы и Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2009 г. по делу № А53-17106/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Росхимпром" к Ростовской таможне, при участии Федеральной таможенной службы, о признании незаконным решения об отказе в восстановлении тарифных преференций и об обязании предоставить тарифные преференции, принятое судьёй Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый дом «Росхимпром» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным решения Ростовской таможни № 22-19/08719 от 01.06.2009 г. об отказе в восстановлении тарифных преференций по сертификатам происхождения товара формы «А» от 07.05.2008 № 0790319, от 29.05.2008 № 0790318, от 23.06.2008 № 0790324, от 10.10.2008 № 0790328, от 14.11.2008 № 0790330, а также об обязании Ростовскую таможню предоставить тарифные преференции по сертификатам происхождения товара формы «А» от 07.05.2008 № 0790319, от 29.05.2008 №0790318, от 23.06.2008 № 0790324, от 10.10.2008 № 0790328, от 14.11.2008 № 0790330.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что сомнений таможни в подлинности предоставленных сертификатов было недостаточно для отказа в предоставлении тарифных преференции по причине отсутствия в базе данных таможенного органа оттисков печати, аналогичных печати, имеющейся на спорных сертификатах. При этом суд установил, что таможенным органом не указано, проводилась ли соответствующая экспертиза, запрашивались ли компетентные органы Турции, проводились ли иные процессуальные действия, как этого требуют положения пункта 4 статьи 36 ТК РФ и пункта 6 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций, с учетом того обстоятельства, что внешнеэкономический контракт был заключен с турецкой компанией и товар поставлялся непосредственно из страны происхождения - Турции. В силу изложенного суд пришел к выводу, что таможня не доказала того, что представленные сертификаты о происхождении товара оформлены ненадлежащим образом и относятся к другому товару, отличному от представленного обществом для таможенного оформления.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенные органы обжаловали решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, сославшись на то, что по смыслу Соглашения от 12.04.1996 г. «О правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций» (далее – Соглашение) тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся страны, которая не предоставила контрольный образец оттиска печати компетентного органа. Вывод суда о не проведении таможней экспертизы не соответствует фактическим обстоятельствам по делу, поскольку в материалах дела имеется заключение экспертизы ЦКТУ ФТС России от 05.05.2009 № 4/82-09, которое подтверждает позицию таможенного органа о не представлении компетентным органом Турции оттисков печатей компетентных органов, уполномоченных выдавать соответствующие сертификаты. Таможенные органы также указывают, что в соответствии с пунктом 4 статьи 36 ТК РФ, а также абзацем 3 пункта 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций предусмотрено право, а не обязанность таможенного органа обратиться к компетентным органам или организациям страны, выдавшим сертификат о происхождении товара. ФТС России в своей апелляционной жалобе дополнительно сослалась на то, что судом первой инстанции превышены свои полномочия в части обязания таможенного органа предоставить заявителю тарифные преференции.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами таможенных органов, указав, что отсутствие контрольного оттиска печати в картотеке ЦЭКТУ ФТС России не свидетельствует о не предоставлении компетентным иностранным органом данных сведений. Заявитель полагает, что таможня не доказала факт не предоставления Турцией контрольных образцов печатей в порядке, предусмотренном АПК РФ. Апеллянт также сослался на полномочия таможенных органов, установленные пунктом 4 статьи 36 ТК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Ростовской таможни ФТС России просила удовлетворить апелляционную жалобу Ростовской таможни и согласилась с её доводами в полном объеме.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что печать на представленных сертификатах на ввезенный товар не соответствовали образцам, имеющимся в базе данных Ростовской таможни, тогда как согласно международному соглашению страны, в отношении которых могут быть предоставлены тарифные преференции, должны представлять через органы иностранных дел образцы печатей и подписей уполномоченных органов, компетентных заверять сертификаты; при этом тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из страны, которая не предоставила вышеуказанную информацию.

Также пояснил, что суд неправомерно ссылается на то, что таможня не запросила необходимую информацию у компетентных органов страны, в которой были выданы представленные сертификаты, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 36 ТК РФ таможенный орган вправе, а не обязан обратиться к компетентным органам с запросом о подтверждении факта выдачи сертификатов.

Представитель ФТС России в судебном заседании поддержала доводы апелляционных жалоб в полном объеме, пояснив, что преференции не могли быть предоставлены в любом случае, поскольку страна, выдавшая представленные декларантом сертификаты, не представила таможенным органам России через органы иностранных дел образцы подписей и печатей органов, компетентных выдавать сертификаты.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционных жалоб в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заинтересованного и третьего лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с контрактом № 199 от 20.04.2008 ООО «Торговый Дом «Росхимпром» в период с июня по декабрь 2008 года импортировало из Турции микромраморные наполнители, термически не обработанные, марки LinCarb-2XK, LinCarb 5, Nigkai 2, Mikrokal 2A, LinCarb-20, код 2517 41 000 0 TH ВЭД.

Ввоз указанного товара на таможенную территорию Российской Федерации был оформлен по ГТД № 10313110/050608/0001171, ГТД № 1031 111 0/090608/П000676, ГТД №10313010/020708/П000803, ГТД № 10313010/281008/0001483, ГТД №10313010/031208/0001667. ООО «Торговый Дом «Росхимпром» при подаче деклараций право на предоставление преференций, связанных со страной происхождения товара, заявлено не было, поэтому таможенные платежи уплачены в полном объеме по ставке 5 процентов.

Согласно пункту 3 статьи 38 ТК РФ ООО «Торговый Дом «Росхимпром» обратилось в Ростовскую таможню с заявлениями о восстановлении преференциального режима в отношении товара, происходящего с территории Турции - страны-пользователя схемой преференций Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.94 № 1057 «Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации»; приказ ГТК РФ от 25.12.2003 № 1539 «О происхождении товаров»).

Письмом от 08.04.2009 № 22-19/5731 таможенный орган сообщил, что представленные сертификаты о происхождении товаров формы «А» содержат в графе 11 оттиск печати, не доведенный до Ростовской таможни. На основании распоряжения ГТК РФ № 223-р от 13.05.2003 «О сертификатах происхождения товаров формы «А»» данные сертификаты были направлены для последующей проверки в ГУФТД и ТР ФТС России.

Решением от 01.06.2009 № 22-19/08719 таможенный орган отказал заявителю в восстановлении преференциального режима. В обоснование своего отказа таможенный орган указал на заключение Центрального экспертно-криминалистического управления (ЦЭКТУ) ФТС России от 05.05.2009 № 4/S2-09, в соответствии с которым провести идентификационное исследование оттисков печатей в графах 11 сертификатов не представилось возможным ввиду отсутствия соответствующего контрольного образца компетентного органа Турции в картотеке образцов оттисков печатей стран-пользователей Российской национальной системой преференций.

Указанное решение было оспорено обществом в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде:

- установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации;

- освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров:

а) происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

б) происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1057 утвержден перечень стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации, в число которых включена Республика Турция.

В силу пункта 1 статьи 37 Таможенного кодекса РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35 Таможенного кодекса РФ) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36 Таможенного кодекса РФ).

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (пункт 1 статьи 36 Таможенного кодекса РФ).

При определении происхождения товаров из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации применяются Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (далее - Правила), принятые Соглашением государств участников Содружества Независимых Государств от 12.04.1996 и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1997 № 479.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что для подтверждения страны происхождения товара и права на получение тарифных преференций общество представило в таможню сертификаты о происхождении товаров формы «А» от 07.05.2008 № 0790319, от 29.05.2008 № 0790318, от 23.06.2008 № 0790324, от 10.10.2008 №0790328, от 14.11.2008 № 0790330.

Однако таможенный орган отказал в восстановлении тарифных преференций, указав, что не имеет возможности проверить подлинность сертификатов ввиду отсутствия у него в базе данных образцов печатей компетентного органа Турции, выдающего данные сертификаты, а также полагая, что по смыслу Соглашения от 12.04.1996 г. «О правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций» (далее – Соглашение) тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся страны, которая не предоставила контрольный образец оттиска печати компетентного органа.

Между тем таможенным органом не доказано, что представленные обществом