Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А53-15242/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

был направлен запрос  в  территориальный  отдел  с просьбой сообщить основания изменения площади и границ (конфигурации) земельного участка. Письмом от 16.06.2009 № 2024 территориальный отдел сообщил, что при кадастровом учете изменений спорного земельного участка, площадью 16440 кв.м., была допущена техническая ошибка; отделом выявлено пересечение границ вновь сформированного спорного участка, площадью 16620 кв.м. с ранее учтенным участком кадастровый номер 61:44:01 05 12:0013. Сведения о границах и площади земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:01 05 12:0035 и 61:44:01 05 12:0013 приведены в первоначальное положение, что подтверждается кадастровым паспортом № 61/001/09-287477 от 10.06.2009, согласно которому надлежащая площадь участка 61:44:01 05 12:0035 равна 16440 кв.м.. С учетом изложенного, ООО «ТФ «Донские зори» было отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр прав, поскольку границы и площадь земельного участка не изменились относительно данных, содержащихся в Едином государственном реестре прав, а документов, подтверждающих изменения, заявитель не представил. Отказ в установленном порядке не обжаловался.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представил отзыв на заявление, в котором считает требования ООО «ТФ «Донские зори» необоснованными и не подлежащими удовлетворению (т.2,л.д.59-60). Департамент указал, что на момент выкупа, спорный земельный участок площадью 16440 кв.м. был сформирован как объект недвижимости, поставлен на кадастровый учет, его границы определены. Земельный участок был сформирован именно в тех границах и такой площадью, которая была необходима собственнику объектов недвижимости для их эксплуатации, поскольку на тот момент - 2003 г., земельный участок использовался для эксплуатации колхозного рынка, а не для строительства, которое началось уже после выкупа земельного участка. В результате строительства заявитель вышел за границы своего земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 и занял земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0013, площадью 306 кв.м., который ранее находился у ООО «ТФ «Донские зори» в аренде. Правом распоряжения данным земельным участком в настоящий момент в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлениями мэра г. Ростова-на-Дону № 480 от 15.03.2002, № 1333 от 18.12.2007 обладает Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону. Заявитель обратился в территориальный отдел с заявлением об учете изменений объекта недвижимости, без согласования местоположения границ земельных участков с Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в силу ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2009 в удовлетворении заявления отказано. Решение суда мотивировано тем, что в нарушение установленного статьями 38-40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» порядка, межевой план земельного участка с уточенной площадью - 16 620 м2 не был утвержден МУ  «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, местоположение границ земельных участков не согласовывалось с Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону. При межевании земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 площадью 16620 кв.м. и постановке его на кадастровый учет, фактически, в его состав вошла часть другого земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0013, а внесение изменений в характеристики участка привели к тому, что спорный земельный участок, принадлежащий заявителю, стал пересекать границы участка из состава городских земель. В результате чего площадь земельного участка 61:44:01 05 12:0035 была необоснованно увеличена с 16440кв.м. до 16620кв.м. Приведение в первоначальное положение сведений о границах и площади земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:01 05 12:0035 и 61:44:01 05 12:0013 исправляет допущенную Территориальным отделом ошибку и не нарушает прав и законных интересов ООО «ТФ «Донские зори». Территориальный отдел в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и пунктами 18,48 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ от 20.02.2008 №35 на основании  заявления о восстановлении сведений о границе и площади земельного участка и протокола выявления технической ошибки от 04.06.2009 № 6144/103-1/09 принял решение № 6144/101-1/09-1887 об исправлении технической ошибки.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило, отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «ТФ «Донские зори» требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что у территориального отдела отсутствовали установленные законом правовые основания для принятия оспариваемого решения от 04.06.2009 №6144/101-1/09-1887 и совершения действий, выразившихся в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 0512:0035. Ранее внесенные в отношении данного земельного участка изменения в части увеличения его площади до 16620 кв.м. не являются технической ошибкой, так как произведены в точном соответствии с документами, изготовленным РКБ «Континент». Оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом, поскольку в силу п.2 Указа Президента РФ от 25.12.2008 №1847, функции по организации единой систему государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество были возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации. Оспариваемое решение подписано начальником РГФ ФГУ «ЗКП» по Ростовской области, а не должностным лицом территориального отдела № 18 Роснедвижимости по Ростовской области, как это требуют положения пункта 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 №35. Заинтересованным лицом был нарушен установленный статьей 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» порядок принятия оспариваемого решения об исправлении технической ошибки и совершения действия, выразившихся в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об изменении характеристик спорного участка. В частности, оспариваемое решение не содержит даты выявления ошибки, обоснования квалификации соответствующих сведений как ошибочных, ни указания на то, в чем состоит исправление ошибки. В нарушение части 3 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» оспариваемое решение не было направлено в адрес ООО «ТФ «Донские зори». По мнению заявителя, при первоначальном межевании спорного земельного участка межевой организацией была допущена ошибка. Поскольку межевой организацией не были учтены архитектурно-планировочное задание от 04.10.2002 № 181-А и протокол заседания Градостроительного совета г.Ростова-на-Дону №1/377 от 16.01.2002, граница спорного земельного участка пересекла возводимое ООО «ТФ «Донские зори» в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство здание крытого продовольственного рынка. Увеличение площади ранее учтенного земельного участка, в связи с уточнением его границ, допускается действующим законодательством. Государственная регистрация права собственности на незавершенный строительством объект (в том числе на входящий в его состав коллектор), подтверждает легитимность его возведения, в связи с чем, спорный объект не может быть признан самовольной постройкой.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Ростовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявила ходатайство замене Территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости России по Ростовской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области на их процессуального правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Дополнительно пояснила, что технический характер допущенной специалистами территориального отдела ошибки заключается в том, что в кадастр не были внесены и проверены координаты точек, определяющих границы земельного участка, что привело к ошибочному увеличению площади земельного участка, предоставленного заявителю, за счет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Согласование Департаментом архитектуры и градостроительства границ возведенного заявителем объекта не имеет правового значения для установления наличия или отсутствия технической ошибки при определении границ земельного участка, на котором был возведен спорный объект.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. ООО «РКБ «Континент» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с передачей ей функций упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, что подтверждается приказом Росреестра от 31.08.2009 № 220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 20.11.2009 серии 61 №006518303.

С учетом изложенного, ходатайство о замене Территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости России по Ростовской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области на их процессуального правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.10.2002 главным архитектором города Ростова-на-Дону утверждено Архитектурно-планировочное задание № 181-А строительства крытого продовольственного рынка на земельном участке, предоставленном ООО «ТФ «Донские зори» на основании договора аренды (т.1,л.д.36).

Во исполнение распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону № 1159 от 18.12.2003 между МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» и ООО «ТФ «Донские зори» был заключен договор купли-продажи №479 от 22.12.2003, по условиям которого, заявитель приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 площадью 16440 кв.м.. расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4/16 (т.1,л.д.12-16).

Свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2003 серии 61 №623339 подтверждается внесение в ЕГРП записи о регистрации права собственности ООО «ТФ «Донские зори» на спорный земельный участок за №61-01/44-218/2003-943 от 27.12.2003 (т.1,л.д.28).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 1985 от 03.12.2004 ООО «ТФ «Донские зори» было разрешено строительство рыночного продовольственного комплекса на земельном участке общей площадью 2,0067 га по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов 4/16, в состав которого входит и спорный участок.

Протоколом МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» № 52 от 27.05.2005 был согласован рабочий проект на строительство продовольственного рынка со встроенными помещениями.

ООО «ТФ «Донские зори» получено разрешение на строительство № 6127-1 от 09.12.2005, срок действия которого был продлен 02.06.2009 до 09.05.2010 (л.д.49-50).

На основании приказа ООО «ТФ «Донские зори» № 57/1 от 09.07.2006 спорный земельный участок был разделен на три самостоятельных участка:

земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0020, площадью 15 731 м2, по пр. Космонавтов, 4/16,

земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0021, площадью 275 кв.м., по пр. Космонавтов, 4в,

земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0022, площадью 434 м2. по пр. Космонавтов, 4г.

Право собственности ООО «ТФ «Донские зори» на вновь образованные земельные участки было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.09.2006 серии 61-АГ №№508991,509468,508522 ( т.1,л.д.29-31).

Приказом ООО «ТФ «Донские зори» от 06.12.2007 участки были снова объединены в единый общий земельный участок, площадью 16440 кв.м., ввиду чего, был изготовлен новый кадастровый план от 06.12.2007 № 448/07-4917. Право собственности ООО «ТФ «Донские зори» на вновь объединенный земельный участок площадью 16440 м: кадастровый номер 61:44:01 05 12:0035, было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области о чем в ЕГРП внесена запись № 61-16-01/704/2007-162 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 61-АГ №889107т.1,л.д.32).