Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2007 по делу n А32-17580/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17580/2007-34/374

24 декабря 2007 г.                                                                              15АП-416/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2007 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей                                    Галова В.В.              Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица (заявителя жалобы): Канащенко Геннадий Владимирович, представитель по доверенности №102 от 09.08.2007г.

от третьего лица: Белоусов Олег Игоревич, директор, решение №1 участника ООО «Вояж» от 19.02.02г., паспорт 45 01 807626, выдан 03.10.2001г. РОВД «Строгино» г.Москвы

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной Регистрационной Службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2007г. по делу № А32-17580/2007-34/374

принятое в составе судьи Марчук Т.И.

по заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной Регистрационной Службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Вояж"

о признании незаконным отказа №19/016/2007-495 от 18.05.07 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок в г.Сочи, Хостинский район, ул.Чекменева, 23 и обязании заинтересованного лица зарегистрировать данное право

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной Регистрационной Службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменева, 23 с кадастровым номером 23:49:03 03 001:0191 и обязании заинтересованного лица зарегистрировать данное право.

В качестве третьего лица на стороне заявителя, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Вояж", г. Сочи.

Решением от 02 ноября 2007г. суд признал незаконным отказ Управления от 18.05.07г. №19/016/2007-495 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменёва, 23, ввиду несоответствия требованиям статей 17 и 96 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 ФЗ №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и обязал Управление в срок до 16.11.07г. зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменёва, 23.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на необоснованность решения суда, неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции от 02 ноября 2007 года отменить. Жалоба основана на следующих доводах.

При проведении правовой экспертизы на основании ст. 13 Закона о регистрации были выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения, в том числе курорты федерального значения, являются федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории курортом федерального значения осуществляется Правительством РФ. Границей курорта является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ.

Правительством РФ не утверждены границы данного курорта (как и границы округов санитарной (горно-санитарной охраны), в связи с чем для государственной регистрации права собственности Российской Федерации в силу закона на земельные участки курорта г.Сочи не имеется достаточных правовых оснований, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ об установлении границ курорта федерального значения, а также не указано, какие конкретно земельные участки отнесены к курорту федерального значения, их адрес, площадь, что является необходимым условием содержания правоустанавливающего документа согласно ст. 18 Закона о регистрации.

На государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в силу закона на земельный участок как на участок курорта федерального значения был представлен заявителем кадастровый план земельного участка, в соответствии с которым этот участок относится к землям поселений, а не к землям особо охраняемых природных территорий, одним из видов которых являются курорты.

Государственный регистратор вправе осуществить государственную регистрацию только при наличии бесспорных правоустанавливающих документов.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной Службы по Краснодарскому краю апелляционную жалобу поддержал.

Представитель третьего лица - ООО "Вояж" просило оставить решение суда первой инстанции в силе.

Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, извещенное надлежащим образом, что подтверждается уведомлением №64193 от 08.12.2007г. о вручении копии определения апелляционного суда от 03.12.2007г., в судебное заседание не явился.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменёва, 23. Сообщением Управления от 18.05.2007 г. исх. № 19/016/2007-495 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 23:49:03 03 001:0191 со ссылкой на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации ввиду несоответст­вия представленных на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом, в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок, распо­ложенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменёва, 23, согласно расписке о получении документов на государственную регистрацию от 22.03.06 г. (лист дела 8) заявителем были представлены следующие документы: выписка из реестра федерального имущества № 01-23/858С от 07.03.06г; государственный акт на земельный участок; доверенность от 08.04.05г; заявление; кадастровый план земельного участка, выданный ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 17.01.06г; квитанция; Постановление Администрации г. Сочи № 84/3 от 01.02.96г; По­становление Администрации Хостинского района г. Сочи № 140 от 19.02.96г; Поста­новление главы Администрации г. Сочи Краснодарского края № 453 от 23.06.93г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, пере­ход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами по государственной регистрации прав. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.97г № 122-ФЗ «О государст­венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; (в ред. Федерального закона от 02.11.04 № 127-ФЗ) правовая экспертиза документов и про­верка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации перечисляет документы, свидетельствующие и подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов осуществляет орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, путем проведения правовой экспертизы.

Под правовой экспертизой при государственной регистрации права на объект недвижимого имущества подразумевается изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являюще­гося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на предмет их подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Статья 20 Закона о регистрации предусматривает, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В этой связи, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о полном соответствии установленным требованиям действующего законодательства представленных заявителем регистрирующему органу и суду документов по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобре­тены Российской Федерацией по основаниям предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом «г» статьи 114 Конституции Российской Федерации установлено, что управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 691 от 27.11.04 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества федеральных го­сударственных унитарных предприятий.

В пункте 4 Положения указано, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

На основании пункта 4 статьи 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», от 14.03.95 № 33-ФЗ отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, согласно