Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А32-23856/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

7 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах и статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 указанной статьи Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Югшинсервис" имеет законные основания на получение в пользование спорного земельного участка. Заявление общества является законным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса РФ. Указанное решение в соответствии с частью 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Как правильно установлено судом первой инстанции факт того, что земельный участок, на который претендует ООО "Югшинсервис", разрешен для строительства (реконструкции) скважины № 5 (8) подтверждается постановлением Главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 11.07.06 № 1370 (том 1, л.д.19) и лицензией на право пользования недрами (том 1, л.д.23).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком не принимается судом апелляционной инстанции, так как право ООО «Югшинсервис» на получение спорного земельного участка в пользование является обоснованным и соответствует действующему земельному законодательству.

Также является необоснованной ссылка заявителя о том, что судом первой инстанции не учтено преимущественное право муниципального образования на использование земельных участков подобной категории для собственных нужд, так как положение статьи 25.1 Закона РФ «О недрах» не нарушено и не препятствует предоставлению земельного участка в пользование обществу на условиях и в порядке, предусмотренном действующим Земельным кодексом РФ.

Ссылка на наличие прав школы-интерната «Валео» на скважину № 8 необоснованна и не подтверждается материалами дела. Акт о передаче, на который ссылается заявитель жалобы, не является правоустанавливающим документом и не подтверждает права указанного лица на спорный земельный участок.

Вместе с тем предоставление земельного участка ООО "Югшинсервис" с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства (реконструкции) скважины № 8, не противоречит и не нарушает положения, согласно которому указанные действия в отношении объекта могут быть совершены лишь собственником либо с его согласия иным законным правообладателем имущества, на которое ссылается заявитель жалобы.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у администрации муниципального образования Белореченский район оснований для отказа в предоставлении ООО "Югшинсервис" спорного земельного участка.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования Белореченский район в федеральный бюджет государственную пошлину 1000 рублей

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова