Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А53-11793/2009. Изменить решение

с кадастровым номером 61:44:04 04 41:0010, местоположение которого в г. Ростове-на-Дону определено улицами М.Горького – пр. Театральный – пер. Нахичеванский (т.1 л.д. 16). Между тем, данный договор означает лишь передачу обществу «СТ Групп Регион» прав и обязанностей, предоставленных арендатору договором от 30.12.2003 г. №11970 «и» - то есть права пользования указанным земельным участком и обязанности по внесению арендной платы за его использование, но не свидетельствует о полном правопреемстве между указанными юридическими лицами в отношениях по строительству жилых домов на указанном участке. ООО «СТ Групп Регион», обращаясь в суд с настоящими требованиями, воспринимает себя в отношениях с администрацией г. Ростова-на-Дону в качестве  застройщика   жилых домов по ул. М.Горького – пр. Театральному – пер. Нахичеванскому, однако соответствующая позиция общества документально не подтверждена. Доказательств того, что администрация г. Ростова-на-Дону также воспринимает ОАО «СТ Групп Регион» как лицо, к которому вместе с правами и обязанностями арендатора по договору от 30.12.2003 г. №11970 «и» перешли обязательства по проектированию и строительству на соответствующем земельном участке жилых домов с объектами соцкультбыта (включая строительство жилых домов в несколько очередей, расселение граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу), в материалах дела не имеется. Более того, по своей правовой природе права и обязательства застройщика объектов капитального строительства возникают не только на основании договора аренды земельного участка (хотя наличие прав на землю, на которой осуществляется строительство и является одним из необходимых условий начала строительства объекта недвижимости), поэтому ОАО «СТ Групп Регион» не приобрело и не могло приобрести статус застройщика на основании соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора в договоре аренды земельного участка.

Права и законные интересы ОАО «СТ Групп Регион» как арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:44:04 04 41:0010 могут быть непосредственно затронуты лишь постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.09.2001 г. №2633, поскольку данное постановление поименовано в договоре от 30.12.2003 г. №11970 «и» в качестве правового основания заключения договора (т.1 л.д. 75).

Иные постановления Мэра г. Ростова-на-Дону, отменные оспариваемым обществом постановлением от 16.10.2008г. № 1073, вынесены задолго до заключения между ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» и ОАО «СТ Групп Регион» договора уступки прав арендатора и не затрагивают интересов ОАО «СТ Групп Регион» (поскольку адресованы не ему). В этой связи постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 16.10.2008г. № 1073 в части отмены постановлений главы администрации города Ростова-на-Дону от 25.08.1994г. № 1169 и Мэра города от 07.04.1997г. № 547, от 27.04.1999г. № 908 также не влияет на права и обязанности заявителя по настоящему делу.

Вывод суда первой инстанции о невозможности отмены органом местного самоуправления ненормативных актов, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения, является обоснованным, сделан на основе подробного исследования норм действующего законодательства РФ и соответствует сложившейся судебной практике (см., например, постановление ФАС СКО от 28.02.2008 г. по делу А32-11901/2007-4/438). Между тем, данное обстоятельство (свидетельствующее о незаконности постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №1073 от 16.10.2008 г.), является основанием для удовлетворения требования о признании недействительным данного  постановления Мэра г. Ростова-на-Дону лишь в случае заявления  соответствующего требования надлежащим истцом по делу. Однако в силу приведенных выше обстоятельств и мотивов ООО «СТ Групп Регион» таковым является лишь применительно к постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 16.10.2008 г. №1073 в части пункта 1.4, которым отменен ненормативный акт - постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 19.09.2001 г. №2633.   

В этой связи вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований в полном объеме признается апелляционным судом ошибочным, а решение – подлежащим изменению.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты в силу ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 10 августа 2009 года изменить, изложив в следующей редакции.

Признать недействительным Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 16.10.2008 г. №1073 «Об отмене постановления главы администрации города Ростова-на-Дону от 25.08.1994 г. №1169, постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.04.1997 г. №547, от 27.04.1999 г. №908 и от 19.09.2001г. №2633», принятое И.о. главы Администрации города С.А. Манаковым, в части отмены постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №2633 от 19.09.2001 г. «Об изъятии у ООО Корпорации «Севкавэлеваторспецстрой» (правопреемника фирмы «Севкавэлеватор-спецстрой») земельных участков по ул. Адыгейской, 72, по ул. Пушкинской, 241 и предоставлении их ТСЖ «Элит» для эксплуатации кооперативных жилых домов» (пункт 1.4).

В остальной части требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «СТ Групп Регион» из федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 2000 рублей. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова