Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А01-1486/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1486/2009

24 ноября 2009 г.                                                                                15АП-9524/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Захаровой Л.А., Золотухиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Энемское городское поселение"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 03 сентября 2009 года по делу № А01-1486/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания"

к заинтересованному лицу - администрации муниципального образования "Энемское городское поселение"

о признании действий по отказу в выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар – Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»), незаконными и об обязании выдать разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар – Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»),

принятое судьей Шебзуховым З.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания", (далее – общество, ООО "Южная нефтяная компания") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" (далее – администрация, администрация МО "Энемское городское поселение") о признании действий администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" по отказу в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар-Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»), незаконными и обязании администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" выдать обществу с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар-Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»).

Требования мотивированы тем, что обществом представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительства объекта, соответствующий требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое решение № 890 от 12 августа 2009 года не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в закрепленной указанной статьей правовой норме не содержится таких оснований, по которым муниципалитет отказал в выдаче разрешения на строительство. Решение, принятое администрацией МО "Энемское городское поселение", препятствует обществу в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией многотопливной автозаправочной станции.

Решением суда от 03 сентября 2009 года признано незаконным решение администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" № 890 от 12 августа 2009 года об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар-Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»). Суд обязал администрацию муниципального образования "Энемское городское поселение" выдать обществу с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар-Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»).

Суд пришел к выводу о том, что обществом представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для поучения разрешения на строительство объекта, соответствующий требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Требование иных документов в силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо. Кроме того, администрация в материалы арбитражного дела не представила доказательств, свидетельствующих о невозможности выдачи разрешения на строительство объекта, а также доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих выдачи разрешения.

Не согласившись с указанными выводами, администрация муниципального образования "Энемское городское поселение" обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Южная нефтяная компания".

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-обществом не представлен полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство объекта, а именно в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом не представлен градостроительный план земельного участка;

-обществом начаты строительные работы по возведению объекта без получения в установленном законном порядке соответствующего разрешения на строительство, что в свою очередь, свидетельствует о том, что возводимый объект обладает определенными пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками самовольной постройки;

-отказ в выдаче разрешения на строительство объекта мотивирован наличием заключения Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республики Адыгея от 03 августа 2009 года № 13/3119 о нецелесообразности размещения на данном участке автозаправочной станции из-за наличия расположенных рядом действующих автозаправочных станций, что в свою очередь, обусловлено требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Общество с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" отзыв на апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" не представило.

Общество с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" и администрация муниципального образования "Энемское городское поселение" представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление № 344002 19 86515 0, почтовое отправление № 344002 19 86514 3, возвращенное по причине истечения срока хранения, а также расписка о времени и дате судебного заседания (л.д. 146).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2008 года между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" (арендодатель) и гражданином Нагузе Аскером Анзауровичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 334. Согласно указанному договору арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:05:0100077:56 общей площадью 223 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар-Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»). Участок предоставлен для строительства автозаправочной станции. Факт передачи земельного участка, подтверждается актом приема-передачи от 18 ноября 2008 года.

04 декабря 2008 года между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" (арендодатель) и гражданином Нагузе Аскером Анзауровичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 374. Согласно указанному договору арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли промышленности и иного специального назначения» с кадастровым номером 01:3116004:84 общей площадью 1769 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги г. Краснодар-Новороссийск (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»). Участок предоставлен для строительства дорожного сервиса. Факт передачи земельного участка, подтверждается актом приема-передачи от 04 декабря 2008 года.

21 декабря 2008 года между Нагузе Аскером Анзауровичем и обществом с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельного участка. Согласно указанным соглашениям общество приняло на себя в полном объеме права и обязанности, принадлежащие Нагузе Аскеру Анзауровичу, согласно распоряжениям главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" № 1551 от 31 октября 2008 года, № 1614 от 21 ноября 2008 года и договорам аренды земельного участка № 334, № 374, заключенных между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" 18 ноября 2008 года и 04 декабря 2008 года, на земельный участок площадью 2231 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0100077:56, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», и на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3116004:84, относящийся к категории земель «земли промышленности и иного специального назначения», расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, вдоль автодороги (разделительная полоса, примыкающая с юго-запада к земельному участку, на котором расположена автозаправочная станция «Лукойл»), в границах, указанных в кадастровых планах земельных участков от 15 ноября 2008 года № 05-2/08-7882, от 03 декабря 2008 года № 05-2/08-8317, прилагаемых к указанным соглашениям, и являющихся их неотъемлемыми частями.

19 июня 2009 года ООО "Южная нефтяная компания" обратилась в администрацию МО "Энемское городское поселение" с заявлением от 10 июня 2009 года № 32 на выдачу разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции на земельном участке по адресу п. Энем, вдоль автодороги (разделительная полоса) Краснодар-Новороссийск, с кадастровым номером: 01:05:0100077:56, 01:05:3116004:84. К заявлению приложены документы по перечню согласно приложению № 1.

12 августа 2009 года решением, оформленным письмом № 890, администрация МО "Энемское городское поселение" отказала обществу с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило начало строительства обществом дорожного сервиса без разрешительных документов, а также в связи с наличием заключения Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республики Адыгея от 03 августа 2009 года № 13/3119 о нецелесообразности строительства на данном земельном участке.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Южная нефтяная компания" обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с требованием признать его незаконным и обязать администрацию выдать разрешение на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий