Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А32-26937/2008. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 47 (части 1 - 3) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Изменение экономических характеристик земельных участков в составе земель населенных пунктов произошло в связи с проведением работ на территории Краснодарского края в 2007 г. по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Результатом оценки земель населенных пунктов по всем муниципальным образованиям края и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года утверждены распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-Р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих ОАО "Черномортранснефть", поставленных на кадастровый учет до вступления в силу Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-Р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края», определялась с применением удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных указанным постановлением главы администрации г. Новороссийска от 15.12.2002 г. № 1002.

Постановление без приложений было опубликовано 26.12.2002 г. в газете «Новороссийский рабочий» № 246(21920). Таким образом, в официальном печатном издании не были опубликованы удельные показатели кадастровой стоимости.

Нормативные акты об утверждении кадастровой оценки земли на 01.01.2006 г. и на 01.01.2007 г. не принимались и не опубликовывались в СМИ по состоянию на 01.03.06 г. и 01.03.2007г.

Распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложению №1, которое так же не приведено и не опубликовано.

По делу № А32-9123/2008 судами апелляционной и кассационной инстанций было установлено, что Распоряжение главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р как нормативный правовой акт опубликовано в средствах массовой информации Краснодарского края (газета «Кубанские новости» от 09.02.2008 г. №21 (4160), от 13.03.2009 г. №37 (4400).

По состоянию на 01.01.2007 г. нормативный акт не был опубликован.

На основании вышеизложенного при расчете суммы земельного налога, подлежащего доначислению в соответствии с оспариваемыми решениями налогового органа, инспекция использовала кадастровую стоимость, не утвержденную каким-либо нормативным актом, что является нарушением НК РФ.

Следовательно, в связи с отсутствием утвержденных показателей  кадастровой стоимости спорных земельных участков у общества не возникла обязанность, по исчислению налога исходя из неустановленной кадастровой стоимости.

Общество выполнило все требования ст. 387, 389, 390, 391 НК РФ, в соответствии с которыми налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, т.е. расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог. Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Правомерность применения Обществом кадастровой стоимости земельных участков при исчислении земельного налога Инспекцией допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнута.

В соответствии с п. 14 ст. 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Порядок доведения кадастровой стоимости установлен постановлением Правительства РФ № 52 от 07.02.2008г., в соответствии с которым территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика.

При этом до 1 марта 2008 г. указанные сведения предоставлялись в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", в соответствии с которым сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, в том числе о земельном участке, государственный кадастровый учет которого был проведен в установленном порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона, предоставлялись в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно в срок не более чем через десять рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении указанных сведений.

Таким образом, при исчислении земельного налога за период 2006-2007 г.г. Общество использовало информацию, размещенную в официальном органе печати, а также сведения о кадастровой стоимости земельного участка для использования размера кадастровой стоимости при расчете земельного налога, полученные от территориального отдела по г. Новороссийску управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю 03.04.2006г., 04.04.2006г., что полностью соответствует требованиям налогового и земельного законодательства РФ.

ОАО "Черномортранснефть" является собственником квартир, расположенных в многоквартирных домах, находящихся по следующим адресам в г. Новороссийске: ул. Куникова, д. 9, кв. 87; ул. Малоземельная, д. 9, кв. 125, ул. Куникова, д. 21, кв. 16, ул. Дзержинского, д. 130, кв. 1, ул. Героев Десантников, д. 25, кв. 6; ул. Энгельса, д. 66, кв. 132; ул. Видова, д. 171, кв. 108; ул. Набережная, д. 61 А, кв. 18; ул. Куникова, д. 21, кв. 1; ул. Куникова, д. 21, кв. 2; ул. Куникова, д. 21, кв. 3; ул. Куникова, д. 21, кв. 4; ул. Куникова, д. 21, кв. 10 – 61, ул. Молодежная, д. 14, кв. 1, ул. Молодежная, д. 14. кв. 2, ул. Молодежная, д. 14, кв. 4 – 5, ул. Молодежная, д. 14, кв. 8, ул. Молодежная, д. 14, кв. 12, ул. Молодежная, д. 14, кв. 16, ул. Молодежная, д. 14, кв. 18, ул. Молодежная, д. 14, кв. 20, ул. Молодежная, д. 14, кв. 21, ул. Молодежная, д. 14, кв. 24, ул. Грибоедова, д. 2, кв. 35, ул. Молодежная, д. 14, кв. 26, ул. Молодежная, д. 14, кв. 28; ул. Молодежная, д. 14, кв. 32; ул. Молодежная, д. 14, кв. 36; ул.Молодежная, д. 14, кв. 40; ул. Молодежная, д. 14, кв. 41; ул. Молодежная, д. 14, кв. 45; ул. Молодежная, д. 14, кв. 48; ул. Героев Десантников, д. 32, кв. 12; ул. Дзержинского, д. 134, кв. 53; ул. Куникова, д. 9, кв. 142, ул. Грибоедова, д. 2, кв. 49 б; ул. Грибоедова, д.2, кв. 49 а; ул. Молодежная, д. 14, кв. 25.

В соответствии со ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, основанием для взимания земельного налога является правоустанавливающий документ на земельный участок, т.е. зарегистрированное в установленном порядке право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со ст. 389 НК РФ объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования.

При этом ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что таким земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, объектом налогообложения по земельному налогу может выступать лишь сформированный земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет.

Указанная позиция отражена также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 г. № 5-1 "06-57.

На основании п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. При этом кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 391 Кодекса предусматривается, что налогоплательщики, являющиеся организациями и индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, в случае, если земельный участок не сформирован в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности, то в отношении указанного земельного участка отсутствует не только налоговая база, но и объект налогообложения.

Данная позиция также отражена в письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики № 03-05-04-02/23 от 2 апреля 2009 г. по вопросу об определении налоговой базы по земельному налогу.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме после его формирования и проведения государственного кадастрового учета.

На момент исчисления и уплаты налога земельные участки сформированы не были, также не был проведен их земельный кадастровый учет, о чем свидетельствует Постановление Главы администрации г. Новороссийск № 764 от 19.03.2008 г.

Следовательно, в установленном законом порядке право собственности на земельные участки зарегистрировано не могло быть.

Утверждение инспекции о том, что с момента приобретения жилых помещений у ОАО "Черномортранснефть" возникла обязанность вносить плату за землю пропорционально своей доле в площади многоквартирного дома, противоречит действующему законодательству.

Ссылка на положение п.2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является необоснованной.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что если границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлены и до дня введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 1 марта 2005 г.) был осуществлен его кадастровый учет, то этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента вступления в силу Жилищного кодекса.

Поскольку формирование и проведение государственного кадастрового учета земельных участков не осуществлено, то переход права собственности на него не произошло.

Из материалов дела следует, что ОАО "Черномортранснефть" обращалось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Новороссийска с запросом о предоставлении информации о порядке приобретения прав на земельные участки под многоквартирными домами.

В ответ на указанное обращение Управление имуществом разъяснило порядок оформления (Письмо от 25.08.2008 г. №26.11/3947), при этом указало на то, что Постановлением Главы администрации г. Новороссийска № 764 от 19.03.2008 г. утвержден график проведения работ по формированию земельных участков.

В указанном графике проведение указанных работ назначено на 2008 - 2010 годы, (том 1 л.д. 147-173).

При таких обстоятельствах, подлежит отклонению довод инспекции о том, что объектами налогообложения являются и те земельные участки, которые не прошли кадастровый учет и не имеют кадастрового номера.

Судом первой инстанции правильно установлено, что собственником указанных земельных участков в настоящее время является МУП «Городское жилищное управление», а также товарищества собственников жилья, что подтверждается письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 26.09.2008 г. № 4960 (том 2, л.д. 1-2).

Поэтому право МУП «Городское жилищное управление» на указанные земельные участки не может быть прекращено без соблюдения установленного законом порядка.

Рассматривая аналогичный спор, Высший Арбитражный суд РФ в своем Определении от 19.10.2007 г. № 10248/07, указал, что исходя из требований пунктов 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 130, 131, 413, 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, право муниципальной собственности на земельный участок автоматически не прекратилось, поэтому ответчик, являясь его арендатором, должен оплатить арендную плату.

Из материалов дела следует, что инспекция не представила