Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А53-5808/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

момент рассмотрения заявления Общества «Вавилон» указанный нормативный акт не признан судом недействительным.

Более того, решением Ростовского областного суда по заявлению ООО «Тандем-ВП» к Прокуратуре Ростовской области и Администрации Ростовской области, указанный нормативный акт проверен судом по указанным основаниям; в удовлетворении заявления ООО «Тандем-ВП» отказано, которое в настоящее время обжаловано в кассационном порядке в Верховном Суде Российской Федерации. В случае признания постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 нормативному акту, имеющему большую юридическую силу – соответствующее решение суда может являться основанием для пересмотра судебных актов по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Общество «Вавилон» ссылается также на ненадлежащую публикацию постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212.

Однако указанный довод не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Областного закона от 29.12.2003 N 85-ЗС (ред. от 07.12.2007) «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», официальным опубликованием указанных нормативных актов считается первая публикация его полного текста в газете «Наше время» или «Собрании правовых актов Ростовской области».

Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212  опубликовано в «Собрании правовых актов Ростовской области» в 4 номере за 2008 год, что заявителем не оспаривается. Довод заявителя о незначительном тираже указанного издания правового значения не имеет; по соотношению количество экземпляров «Собрания правовых актов Ростовской области» на число жителей Ростовской области больше соответствующего соотношения экземпляров «Собрания законодательства Российской Федерации» на число жителей Российской Федерации.

Кроме того, в рамках производства по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, касающегося обжалования действия Управления Роснедвижимости, арбитражный суд не вправе проверять вопросы правомерности принятия и обнародования нормативного правового акта, поскольку законом установлена иная процедура оспаривания нормативных правовых актов. Поскольку отсутствует специальный закон, относящий оспаривание актов субъектов Федерации об утверждении кадастровой стоимости  к компетенции арбитражного суда, правомерность принятия и опубликования нормативного правового акта может быть дана только судом общей юрисдикции в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов ( глава 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

 Поскольку нормативный правовой акт об утверждении результатов кадастровой оценки не оспорен в установленном порядке, Роснедвижимость правомерно руководствовалась результатами кадастровой оценки.

Без ущерба для выводов суда общей юрисдикции, апелляционный суд отклоняет довод заявителя о необходимости опубликования результатов государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

Таким образом, статьи 15 и 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержат требований об обязательной публикации указанных результатов, а установленные законодателем сроки принятия решений об изменении кадастровой стоимости земельных участков (всего 10 дней с момента утверждения результатов оценки), не предполагают традиционную публикацию указанных результатов в печатных изданиях.

Учитывая объем и состав информации, формат ее изложения, действующим законодательством предусмотрен иной порядок обнародования указанных результатов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 N 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Довод заявителя о недоступности информации, опубликованной на сайте Управления Роснедвижимости, носит надуманный характер, поскольку обеспечивает значительно большую доступность, нежели публикация в традиционном виде.

Доводы апелляционной жалобы о неправильности оценки стоимости земельного участка, произведенной Федеральным кадастровым центром «Земля» подлежат отклонению. Заявитель в арбитражном суде первой инстанции дважды отклонил предложение суда о проведении экспертизы. У апелляционного суда не имеется оснований сомневаться в достаточной компетентности специалистов указанного земельного центра. Кроме того, удельные показатели, утвержденные нормативным правовым актом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, будучи обязательными и рассчитанными на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, не могут оспариваться отдельно от оспаривания самого нормативного акта, которым данные результаты утверждены ( правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2008 года № 9504/07).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы согласно ст.110 АПК РФ относятся на счет заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 июля 2009 года по делу А53-58-8/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           В.В. Галов

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

М.Н. Малыхина