Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А32-470/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих на территории края регулярные пассажирские перевозки автобусами.

Согласно ст. 4 Закона КК №193-КЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляется в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, определяемой соответствующим специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, либо собственными нуждами перевозчиков.

При этом деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляемая в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, регламентируется договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключаемым по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения с целью выбора перевозчиков, обеспечивающих наиболее качественные и безопасные условия перевозок.

Согласно абз. 4 ст.4 указанного Закона пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения, с учетом потребностей населения Краснодарского края в оказании услуг по перевозке пассажиров. Перевозчик, выбранный на конкурсной основе, должен иметь договор со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения на осуществление регулярных пассажирских перевозок, а также соответствующую лицензию.

Как следует из п.1.1. раздела 1 Положения о департаменте по транспорту и связи Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.05.04г. №449 (с изменениями, внесенными постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.09.07г. №886), департамент по транспорту и связи Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края в области реализации государственной политики по обеспечению устойчивого функционирования и комплексного развития транспортного комплекса, связи и информации,   а   также   специально   уполномоченным   органом   в   области   организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, пролегающих в границах территории Краснодарского края.

С учетом приведенных положений законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведение Департаментом транспорта и связи КК конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения осуществлялось на основании требований закона, в том числе с учетом полномочий Департамента.

Действия Департамента по вынесения на конкурс маршрута №110 «Краснодар - Нововеличковская» и маршрута №102 «Краснодар (ТЭЦ) – Васюринская» также являются законными, поскольку у Департамента отсутствовали правовые основания не включать указанные маршруты в конкурс.

В силу приведенных положений законодательства все без исключения  договоры на транспортное обслуживание населения должны заключаться по итогам конкурса. Тот факт, что у ОАО «Кравт-М» имелся действующий договор на транспортное обслуживание, заключенный с ГК КК «Кубаньтрансавто», не является в силу закона обстоятельством, исключающим необходимость вынесения спорных маршрутов на конкурс, поскольку конкурсный порядок заключения договоров на транспортное обслуживание прямо установлен законом.

Кроме того, в решении суд указал, что срок действия договора от 01.01.03г. №40/01, с учетом письма от 17.12.07г. №60-4141/07-03.07 о продлении действия договоров, заключенных с ГУ КК «Кубаньтрансавто» на 2008г., относимость которого к правоотношениям с участием заявителя не оспаривается заинтересованным лицом, истекает соответственно 31.12.2008г.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО «Кравт-М» о том, что суду было представлено письмо Департамента по транспорту и связи КК от 26.12.2008г. №60-4708/08-04.07 о продлении договора, заключенного с ГУ КК «Кубаньтрансавто» на 2009г., но на срок не позднее начала действия договоров, заключенных с перевозчиками, выбранными по результатам конкурсов, которые будут проведены в течение 2009г.

Из представленного в материалы дела письма Департамента по транспорту и связи от 26.12.2008г. №60-4708/08-04.07 (л.д. 112 т. 1) следует, что в 2009г. временно, до проведения конкурса, выполнение пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края будет осуществляться: в соответствии со срочными договорами, заключенными с перевозчиками в 2007г. государственным учреждением КК «Кубаньтрансавто», и действие которых продлено на 2008г. в соответствии с письмом Департамента по транспорту и связи КК от 17.12.07г. №60-4141/07-03.07 в отношении маршрутов, по которым в 2008г. по результатам проведенных конкурсов не определен перевозчик, а также в отношении маршрутов, по которым в 2008г. конкурс не проводился; в соответствии с временными договорами заключенными Департаментом по транспорту и связи КК в 2008г. сроком до проведения конкурса, но не позднее 31.12.2008г.

Из содержания письма следует, что действие всех заключенных и действующих договоров перевозки продлевается только до момента проведения конкурса по соответствующим маршрутам и до заключения договоров по итогам конкурса.

Таким образом, данное письмо не является обстоятельством, исключающим вынесение на конкурс маршрутов №110 «Краснодар - Нововеличковская» и маршрута №102 «Краснодар (ТЭЦ) – Васюринская», на которых работало ОАО «Кравт-М» в соответствии с договором, заключенным с ГУ КК «Кубаньтрансавто», поскольку указанное письмо не предполагало продления действия договора на весь 2009г.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание ссылки общества на то, что спорные маршруты - №102 и №110 не относятся к муниципальным нуждам, а являются межмуниципальными пригородными маршрутами. Таким образом, ФЗ №94-ФЗ не может регулировать отношения, возникающие между Департаментом и перевозчиками.

Согласно ст. 3 ФЗ №94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, ФЗ №94-ФЗ определяет понятия муниципальных нужд в зависимости от источника финансирования и уровня решаемых вопросов.

ОАО «Кравт-М» не представлено доказательств того, что финансирование обслуживания спорных маршрутов будет осуществляться не за счет средств местного бюджета. Также осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту является вопросом местного значения и обеспечивает потребности муниципального образования.

Судом также не принимаются ссылки ОАО «Кравт-М» на то, что в извещении о проведении конкурса отсутствовал срок заключения договора с победителем.

Указанные обстоятельства не имеют правового значения для решения вопроса о законности действий Департамента по вынесению на конкурс маршрутов №110 «Краснодар - Нововеличковская» и маршрута №102 «Краснодар (ТЭЦ) – Васюринская», на которых работало ОАО «Кравт-М».

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований ОАО «Кравт-М» отсутствуют, поскольку Департамент по транспорту и связи Краснодарского края законно вынес на конкурс маршруты №110 «Краснодар - Нововеличковская» и маршрута №102 «Краснодар (ТЭЦ) – Васюринская». Необходимость проведения конкурса, в том числе в отношении данных маршрутов прямо установлена Законом Краснодарского края от 07.07.1999г. №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм федерального и регионального законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы с учетом требований ст. 71 АПК РФ.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОАО «Кравт-М», поскольку действия Департамента по транспорту и связи Краснодарского края соответствуют закону  и не нарушают права и законные интересы ОАО «Кравт-М».

Решение суда от 23 июня 2009г. законное и обоснованное. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2009 года по делу №А32-470/2009-5/51 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

Н.Н. Иванова