Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А32-7201/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Краснодарского края №41-КЗ от 07.08.1996г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» лечебно-оздоровительные местности и курорты на территории Краснодарского края могут иметь федеральное, краевое и местное значение. На территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, краевого значения - высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Положением о курортах краевого значения Туапсинского района, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007г. №1136, к курортам Туапсинского района отнесены Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси в границах и с режимом округа санитарной охраны курортов.

Спорный земельный участок расположен по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, в первой зоне санитарной охраны курортов.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства земельный участок относится к курортам краевого значения, т.е. находится в ведении Краснодарского края, является государственной собственностью Краснодарского края.

В силу 209 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

При таких обстоятельствах, у Администрации муниципального образования Туапсинский район, являющейся органом местного самоуправления, отсутствовали полномочия по распоряжению данным земельным участком, являющимся собственностью субъекта РФ, в том числе полномочия на предоставление земельного участка в аренду ОАО «Запсибгазпром».

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о ничтожности договора аренды №3300001465 от 07.04.2006г. и как следствие законности действий УФРС по Краснодарскому краю об отказе в регистрации договора аренды земельного участка №3300001465 от 07.04.2006г.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО «Запсибгазпром» о том, что договор аренды земельного участка № 3300001465 от 07.04.2006г. заключен Администрацией Туапсинского района в соответствии с требованиями действующего на момент заключения договора аренды законодательства РФ (ст. 10 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 22 ЗК РФ), согласован ТУ ФАУФИ по КК, подписан уполномоченными лицами, имеющими право распоряжаться данным объектом недвижимого имущества.

В силу пп. 10 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей в период заключения спорного договора аренды) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Вместе с тем, как указывалось ранее, п. Небуг отнесен к курортам краевого значения, а потому является собственностью субъекта РФ – Краснодарского края, в связи с чем у органа местного самоуправления – Администрации МО Туапсинский район отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, Закон Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002г. «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» относит к ведению специально уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, в числе прочего осуществлять функции по приватизации земельных участков, предоставлению земельных участков, выкупу земельных участков для государственных нужд Краснодарского края.

К полномочиям органов местного самоуправления были отнесены разрешения вопросов, связанных с распоряжением незастроенными земельными участками, площадь которых не превышает 1000 квадратных метров, при предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства объектов торговли, общественного питания, социально-бытового и иного назначения в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией исключительно путем продажи права аренды земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах) (пункт ж статьи 35 Закона).

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод, что права органов местного самоуправления в вопросах распоряжения земельными участками были ограничены и на момент заключения договора аренды от 07.04.2006г. администрация Туапсинского района не имела полномочий распорядиться незастроенным земельным участком площадью 17 105 кв.м.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы ОАО «Запсибгазпром» о том, что на момент принятия постановления о предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Запсибгазпром» федеральными законными право собственности Краснодарского края на земельный участок признано не было, государственная собственность на данный земельный участок разграничена не была; доказательства приобретения земельного участка Краснодарским краем по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством не предоставлены.

В силу ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как указывалось ранее, Туапсинский район отнесен к курортам краевого значения Законом Краснодарского края №41-КЗ от 07.08.1996г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края».

Несмотря на то, что отсутствует акт органа федеральной законодательной или исполнительной власти об отнесении Туапсинского района к курорту регионального значения, вместе с тем, также отсутствует акт об отнесении Туапсинского района к федеральной собственности.

В частности, не указан курорт Туапсинского района в изданном во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.07.94г. № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» Распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.04.96г. №591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», которым к курортам федерального значения отнесены курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки на то, что признание местности курортом регионального значения только законом Краснодарского края противоречит требованиям федерального законодательства, какие-либо доказательства того, что территория с. Небуг Туапсинского района признана курортом регионального значения, в материалы дела предоставлены не были.

Статус курорта краевого значения придан Туапсинскому району Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 06.12.2006г. №1098 «О курортах краевого значения», при этом указанное постановление при его принятии было согласовано с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (которое обладало полномочиями по согласованию признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что территория Туапсинского района, на которой расположен спорный земельный участок, относится к курортам краевого значения, а потому полномочия по распоряжению данным земельным участком у органа местного самоуправления – Администрации МО Туапсинский район отсутствовали.

В связи с изложенным УФРС по КК правомерно было признано, что предоставленный на государственную регистрацию правоустанавливающий документ выдан лицом, не уполномоченным распоряжаться правом на земельный участок, в связи с чем в государственной регистрации договора аренды должно быть отказано в силу абз. 6 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм федерального и регионального земельного законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы с учетом требований ст. 71 АПК РФ.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОАО «Запсибгазпром», поскольку действия УФРС по КК по отказу в госрегистрации договора аренды соответствуют закону  и не нарушают права и законные интересы ОАО «Запсибгазпром».

Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 03 июня 2009г. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03 июня 2009 года по делу № А32-7201/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

Н.Н. Иванова