Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А53-9019/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А53-9019/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-9019/2009

08 сентября 2009 г.15АП-7369/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияХорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: Мазницына В.В., удостоверение № 072533, выдано от 05.06.2009 г., действительно до 05.06.2012 г.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 08.05.2009 г. Калининой Т.А., удостоверение № 036 от 03.08.2006 г.;

от главы КФХ Тимошенко Леонида Григорьевича: представителя по доверенности от 04.08.2009 г. Байдарик А.С., паспорт 6004 № 060876, выдан ОВД г. Батайска Ростовской области 26.06.2003 г.; представителя по доверенности от 25.08.2009 г. Атаманцевой Е.Н., ордер от 28.08.2009 г. № 146, паспорт 6005 № 390685, выдан ОВД г. Батайск Ростовской области 23.06.2005 г.;

от СПК «Вишневый»: председателя Ляхова С.П.,  приказ от 11.03.2005 г. № 14-П, паспорт 6005 № 406460, выдан ОВД Кагальницкого района Ростовской области 05.08.2005 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Тимошенко Леонида Григорьевича

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 30.06.2009 г. по делу № А53-9019/2009

по заявлению Первого заместителя прокурора Ростовской области

к администрации Кагальницкого района Ростовской области

при участии главы КФХ Тимошенко Леонида Григорьевича, СПК "Вишневый",

о признании недействительным постановления администрации Кагальницкого района от 15.10.2003 г. № 889 «О предоставлении земельных участков Тимошенко Л.Г. для образования крестьянского (фермерского) хозяйства,

принятое судьей Новик В.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Кагальницкого района от 15.10.2003 г. № 889 «О предоставлении земельных участков Тимошенко Л.Г. для образования крестьянского (фермерского хозяйства)».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован фактом признания ответчиком заявленного требования. При этом суд установил, что общая площадь приобретенных главой КФХ Тимошенко Л.Г. сельскохозяйственных угодий составляет 1158, 78 га, а не 1315, 62 га, выделенных указанному лицу в собственность оспариваемым постановлением.

Не согласившись с принятым судебным актом глава КФХ Тимошенко Леонид Григорьевич обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что срок для обжалования ненормативного акта истек, поскольку СПК «Вишневый», в интересах которого обратился прокурор с заявлением по данному делу, узнал об оспариваемом постановлении в 2003 году в момент его принятия. При этом заявитель жалобы полагает, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что общая площадь приобретенных Тимошенко Л.Г. сельскохозяйственных угодий составляет 1158, 78 га, а не 1315, 62 га, предоставленных ему в собственность на основании оспариваемого постановления. По мнению главы КФХ, суд при определении размера общей площади принадлежащих ему сельскохозяйственных угодий неправильно применил расчетный метод, а тот факт, что Тимошенко Л.Г. принадлежит земельный участок площадью 1315, 62 га подтверждается правоустанавливающими документами. Заявитель указывает, что в ранее выданных свидетельствах о праве собственности на земельные доли размер участков определялся не в количественных, а в качественных характеристиках –баллогектарах (баллах бонитета почв –показателе среднего плодородия почв), рассчитанных в соответствии с правилами внутрихозяйственного землеустройства. На основании показателей плодородия сельскохозяйственных угодий рассчитывается их кадастровая стоимость. Таким образом, заявитель жалобы считает, что по смыслу п. 3 ст. 13 Закона об обороте земель сельхозназначения участник долевой собственности может выделить участок большей площади из менее продуктивных угодий или меньшей площади из состава более продуктивных сельскохозяйственных угодий. Также глава КФХ ссылается на то, что судом не были привлечены к участию в деле Управление Роснедвижимости по РО и УФРС по РО, чьи интересы затрагиваются, так как признание оспариваемого ненормативного акта может повлечь за собой недействительность государственной регистрации права собственности КФХ Тимошенко Л.Г. на земельный участок площадью 1315, 62 га, а также постановки на кадастровый учет данного земельного участка. Кроме того, заявитель жалобы считает, что признание администрацией заявленных требований нарушает права и законные интересы как самого КФХ Тимошенко Л.Г., так и лиц, не привлеченных к участию в деле –Управления Роснедвижимости и ФУРС по Ростовской области.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура не согласилась с доводами заявителя апелляционной жалобы, указав, что у администрации отсутствовали правомочия по распоряжению спорным земельным участком, который в соответствии с постановлением главы администрации Кагальницкого района от 20.07.1994 г. № 324 был передан в собственность СПК «Вишневый». Дифференцированный земельный пай утвержден в размере 1296 баллогектаров или 4, 34 га угодий, в том числе, 1,42 га пашни; 2,3 га многолетних насаждений; 0,08 га пастбищ и 0,54 га земель, находящихся в стадии мелиоративного строительства. Таким образом, площадь приобретенных Тимошенко Л.Г. сельскохозяйственных угодий в количестве 267 земельных паев составляет 1158, 78 га, тогда как оспариваемым постановлением ему было передано в собственность 1315, 62 га.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что КФХ был передан земельный участок площадью 142, 62 га, не прошедший государственный кадастровый учет, а также указывает, что срок для обжалования ненормативного акта им не пропущен, поскольку о выделении земельных участков прокурор Кагальницкого района узнал из обращения СПК «Вишневый» 05.02.2009 г.

Администрация Кагальницкого района Ростовской области также представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, сославшись на то, что выделение КФХ земельного участка в размере, превышающем принадлежащую ему земельную долю, противоречит нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а ссылка на предоставление участка, не прошедшего кадастровый учет необоснованна, поскольку договорные отношения между администрацией и КФХ оформлены не были. Орган местного самоуправления также считает, что решение по данному делу не является основанием для проведения регистрационных действий и действий по постановке или снятию с кадастрового учета земельного участка, поскольку заявление, рассмотренное судом первой инстанции, не содержало требований в указанной части, поэтому довод заявителя о не привлечении к участию в деле УФРС по РО и Управления Роснедвижимости по РО необоснован.

СПК «Вишневый» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители КФХ Тимошенко Л.Г. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что прокурором был пропущен срок на обжалование постановления администрации, границы земельных участков согласованы, результаты межевания и правоустанавливающие документы не оспорены, в число земельных участков общей площадью 1315, 62 га не входят земельные участки общей площадью 142, 62 га, предоставленных в аренду. Также представители пояснили, что судом неправомерно не были привлечены к участию в деле УФРС по РО и Управление Роснедвижимости по РО, а признание администрацией заявленных требований нарушает права и законные интересы КФХ Тимошенко Л.Г.

Представитель прокуратуры в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что срок подачи заявления об оспаривании постановления администрации не пропущен, оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением закона, а в общую площадь земельных участков 1315, 62 га, предоставленных КФХ в собственность на основании оспариваемого постановления, входят земельные участки площадью 142, 62 га, переданные в аренду.

Представитель администрации в судебном заседании также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что постановление принято администрацией с нарушением ст. 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок площадью 142, 62 га, переданный в аренду, вошёл в общую площадь земельных участков площадью 1315, 62 га, предоставленных КФХ в собственность на основании оспариваемого постановления, хотя данные земельные участки площадью 142, 62 га не должны входить в число земельных участков, предоставленных КФХ в собственность.

Представитель СПК «Вишневый» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснив, что в собственности КФХ находится 269, 3 пая. Земельный участок площадью 142, 62 га не должен входить в общую площадь предоставленного в собственность КФХ земельного участка –, 62 га, то есть принадлежать КФХ Тимошенко Л.Г. на праве собственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кагальницкого района № 324 от 20.07.1994 г. «О проекте землеустройства (перераспределения земель) ТОО «Вишневое» земли, принадлежавшие совхозу "Вишневый", переданы в собственность ТОО «Вишневый» с утверждением списка собственников земельных долей в количестве 538 человек.

августа 2003 года в газете «Кагальницкие вести» дольщиком СПК «Вишневый» Тимошенко Л.Г. было опубликовано сообщение, в котором собственники СПК «Вишневый» были извещены о намеренном выделении земельных участков общей площадью 1168, 91 га.

Согласно постановлению главы администрации Кагальницкого района № 889 от 15.10.2003 г. Тимошенко Леониду Григорьевичу были предоставлены земельные участки общей площадью 1315, 62 га, в том числе в собственности 1315, 62 га сельхозугодий, из них 382, 59 га пашни, 615, 92 га садов, 148, 46 га земель в стадии мелиоративного строительства и 21,53 га пастбищ коренного улучшения. Качественная оценка земельных участков составляет 348622 балло-гектара; закреплено в аренду площадь 142, 62 га, в том числе, лесополос 51,57 га, дороги- 91,05 га. Категория –земли сельхозназначения.

Согласно информации Кагальницкого отдела УФРС по Ростовской области основанием регистрации права собственности Тимошенко Л.Г. на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, в границах СПК "Вишневый", явились 266 договоров купли-продажи и свидетельство о праве на наследство.

В соответствии с постановлением главы администрации Кагальницкого района № 324 от 20.07.1994 г. "О проекте землеустройства (перераспределения земель) ТОО "Вишневый" дифференцированный земельный пай утвержден в размере 1296 баллогектаров или 4, 34 га угодий, в т.ч., 1, 42 га пашни, 2, 30 га многолетних насаждений, 0, 08га пастбищ. 0, 54 га земель, находящихся в стадии мелиоративного строительства.

Таким образом, полагая, что общая площадь приобретенных Тимошенко Л.Г. сельскохозяйственных угодий в количестве 267 земельных паев составляет 1158 , 78 га, тогда как в соответствии с постановлением главы администрации Кагальницкого района № 889 от 15.10.2003 г. общая площадь земельных участков, выделенных Тимошенко Л.Г. в собственность, составила 1315, 62 га, что на 156,84 га больше, чем он приобрел у граждан –членов СПК "Вишневый" и получил в наследство, а также ссылаясь на то, что переданный Тимошенко Л.Г. земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 142, 62 га не прошел государственную регистрацию, прокуратура Ростовской области пришла к выводу о нарушении действующего законодательства РФ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заявленные требования признаны заинтересованным лицом. Кроме того, суд установил, что площадь земельных участков, предоставленных Тимошенко Л.Г. в собственность на основании оспариваемого постановления, превышает общую площадь земельных участков, которые он приобрел у членов СПК «Вишневое» и в результате наследства. Также суд пришел к выводу, что заявление подано прокуратурой в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что о факте возможного нарушения законодательства о выделении земельных участков прокурор узнал 05.02.2009 г. из обращения председателя СПК «Вишневый»