Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n А32-591/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-591/2008-58/9-6АЖ

07 марта 2008 г.                                                                                     15АП-883/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

представителя закрытого акционерного общества "Брюховецкий молочноконсервный комбинат" по доверенности от 18.01.2008 г. № 132 Цымбал Натальи Сергеевны, паспорт 0305 № 058290, выдан ОВД Брюховецкого района Краснодарского края;

представителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по доверенности от 14.01.2008 г. № 01-12/50 Кривошей Игоря Олеговича, удостоверение № 61 от 01.07.07;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Брюховецкий молочноконсервный комбинат"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.08 по делу № А32-591/2008-58/9-6АЖ по заявлению закрытого акционерного общества "Брюховецкий молочноконсервный комбинат" к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.07 № 07-048-04ГП-4Ю о привлечении ЗАО "Брюховецкий молочноконсервный комбинат" к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Брюховецкий молочноконсервный комбинат" (далее – ЗАО «Брюховецкий МКК») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (далее – Росприроднадзор) от 21.12.07 № 07-048-04ГП-4Ю о привлечении ЗАО «Брюховецкий МКК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обосновывая заявленные требования общество сослалось на нарушение органом установленного порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица. Также заявитель указал, что журнал учета количества добываемых вод формы ПОД-11, отсутствие которого явилось одним из оснований привлечения к административной ответственности, имелся в наличии на момент проверки. Кроме того, заявитель полагает, что производство по данному делу подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивируя решение суд первой инстанции указал, что нарушение обязанности по разработке проекта мониторинга подземных вод в течение года с момента выдачи лицензии не является длящимся правонарушением, в связи с чем довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение, является правомерным. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что факт отсутствия журнала учета количества добываемых вод формы ПОД-11 зафиксирован актом проверки и протоколом об административном правонарушении, документальных доказательств, подтверждающих наличие указанного журнала на момент проверки в материалах дела не имеется. Нарушение юридическим лицом обязанности по представлению отчета ведения мониторинга подземных вод является длящимся правонарушением, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение не истек, так как исчисляется с момента обнаружения правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Не согласившись с принятым судебным актом закрытое акционерное общество «Брюховецкий молочноконсервный комбинат» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. В обоснование заявленных в апелляционной жалобе требований заявитель сослался на то, что судом первой инстанции не был принят во внимание довод о том, что журнал учета формы ПОД-11 имеется в наличии, однако его подлинник не был представлен в судебное заседание. Непредставление отчета по ведению мониторинга подземных вод за 2006 год не является длящимся правонарушением, и срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение следует исчислять с 01.04.2007 года, в связи с чем заявитель полагает, что производство по данному делу подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО «Брюховецкий МКК» без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие документальных доказательств, подтверждающих факт наличия на момент проверки журнала учета количества добываемых вод, а также на необоснованность доводов заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, так как непредставление отчета по ведению мониторинга подземных вод является длящимся правонарушением, и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения данного нарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представитель ЗАО «Брюховецкий МКК» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснив, что при проведении проверки журнал учета водопотребления представлен не был, однако фактически был в наличии. В журнале учета водопотребления имеется штамп Кубанского водохозяйственного управления Министерства природных ресурсов РФ, что свидетельствует о сдаче отчета за 2006 год. Других доказательств сдачи отчета не имеется. Так как непредставление отчета по проведению мониторинга подземных вод не является длящимся правонарушением, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется не с момента обнаружения правонарушения, а с 1 апреля года, следующего за отчетным.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании не согласился с доводами заявителя апелляционной жалобы сославшись на то, что факт правонарушения установлен и подтверждается материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, журнал учета водопотребления ни на момент проверки, ни в суд первой инстанции не представлялся, каких либо доказательств его наличия обществом представлено не было. Непредставление отчетности по ведению мониторинга подземных вод является длящимся правонарушением, поэтому срок давности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 03.12.2007 г. № 1.05/615 (л.д.79) в отношении закрытого акционерного общества «Брюховецкий молочноконсервный комбинат» проведена проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, требований лицензионного соглашения по лицензии КРД 01985 ВЭ.

В ходе данной проверки административным органом установлено, что ЗАО «Брюховецкий МКК» имеющее лицензию КРД 01985 ВЭ на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого, сельскохозяйственного и производственного водоснабжения (л.д.47), не разработан проект мониторинга подземных вод, не ведется журнал учета количества добываемых вод, не сдан отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2006г. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 12.12.2007 г. № 07-048-04ГП-1 (л.д.43). Из объяснения генерального директора ЗАО «Брюховецкий МКК», заверенные его подписью и печатью организации следует, что факт указанных нарушений признается обществом (л.д.45).

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2007 г. № 07-48-04ГП-2 (л.д.40), предусмотренном статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым было установлено наличие вышеуказанных нарушений. Протокол был составлен при участии руководителя юридического лица, права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях директору были разъяснены, что подтверждается его подписью в протоколе. Объяснения законный представитель в ходе составления протокола не давал.

На основании материалов данного административного производства, постановлением от 21.12.2007 г. № 07-048-04ГП-4/Ю (л.д.37) закрытое акционерное общество «Брюховецкий молочноконсервный комбинат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается подписью генерального директора ЗАО «Брюховецкий МКК» в протоколе об административном правонарушении (л.д.41).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 9.2 Постановления Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Брюховецкий МКК» имеет лицензию КРД № 01985 на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (л.д.47). В соответствии с указанной лицензией ее неотъемлемыми составными частями являются, в том числе, соглашение об условиях добычи пресных подземных вод ЗАО «Брюховецкий молочноконсервный комбинат» (л.д.49), соглашение об условиях предоставления и использования геологической и иной информации ЗАО «Брюховецкий молочноконсервный комбинат» (л.д.52).

Согласно пункту 5 соглашения об условиях добычи пресных подземных вод владелец лицензии обязан в течение года составить проект мониторинга подземных вод, согласовать с органом геологического контроля и осуществить его реализацию. В силу пункта 10 данного соглашения владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использования по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации, предоставлять сведения для государственного учета вод, а также иную геологическую информацию в территориальный орган по управлению фондом недр (Комитет природных ресурсов по Краснодарскому краю).

В соответствии с пунктом 2 соглашения об условиях предоставления и использования геологической и иной информации владелец лицензии обязуется предоставлять в федеральный и территориальный (краевой) геологические фонды ежегодные отчеты о своей финансовой деятельности в части недропользования, сведения о технико-экономических показателях добычи пресных подземных вод и о распределении добытых вод по целевому назначению, данные по ведению государственного учета вод (форма 2тп «водхоз»), программу мониторинга и сведения по мониторингу подземных вод, к 2005 году экспертизу эксплуатационных запасов подземных вод и другое.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219 утверждено Положение «Об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», согласно которому мониторинг водных объектов состоит из:

-   мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

-   мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

-   мониторинга подземных вод с учетом данных государственного