Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу n А32-6096/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Судом установлено, что на момент обращения ОАО «Тбилисскснаб» в Администрацию МО Тбилисский район с заявления от 14.02.2008 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, решением Совета Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 08.02.2008 № 380 были утверждены правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

Из представленного в материалы дела кадастрового плана от 16.01.2008 № 29/08-03-0283 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:29:03 04 010:0010 общей площадью 28600 кв.м. расположен в границах Тбилисского сельского поселения по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст.Тбилисская, ул.Элеваторная, 72 (т.1,л.д.9-11). Доказательства обратного (расположение земельного участка в границах иного поселения или на межселенных территориях) в материалах дела отсутствуют. Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что полномочия по решению вопроса об изменении разрешенного использования спорного земельного участка принадлежат органам местного самоуправления Тбилисского сельского поселения. При этом, порядок решения данного вопроса регулируется не статьей 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а правилами застройки и землепользования Тбилисского сельского поселения, утвержденными решением Совета Тбилисского сельского поселения от 08.02.2008 № 380, вступившим в силу с момента подписания (т.2, л.д. 29-74).

При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют доказательства того, что полномочия по изменению разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного в границах Тбилисского сельского поселения принадлежат органам местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 14 Правилам землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства проводятся публичные слушания (т.2,л.д.44). Из подпункта 3 пункта 3 статьи 15 Устава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района следует, что на публичные слушания должны выносится вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид (т.2,л.д.10).

Поскольку для решения вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка необходимо выполнение определенные действия, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (организация и проведение публичных слушаний), требования ОАО «Тбилисскснаб» об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с «размещение производственной базы» на «хранение сельскохозяйственной продукции» являются преждевременными.

Актом обследования земельного участка от 09.02.2007 № 764 установлено, что на земельном участке расположены здания конторы, цех сборки, склад запчастей, ангар, асфальтно-бетонные площадки, при этом, земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием. Располагающиеся на участке объекты недвижимости используются по назначению. На асфальтированной площадке размещаются сельскохозяйственная техника и сельскохозяйственные орудия (т.1,л.д.23-24).

Актом от 16.05.2007 установлено, что на спорном земельном участке расположены материально-технические склады, используемые под производственную базу из капитального строения, в которых находится сельскохозяйственная техника, устаревшие запасные части к ним, сельскохозяйственная продукция, принадлежащая обществу. Земельный участок используется по целевому назначению под производственную базу и склады для хранения сельскохозяйственной продукции (т.1,л.д.18).

Из материалов дела следует, что указанные акты были подписаны представителем ОАО «Тбилисскснаб» без каких-либо возражений. При этом, комиссией отмечено, что земельный участок используется по назначению, а именно для размещения производственной базы и складов для хранения сельскохозяйственной продукции, а не исключительно для хранения сельскохозяйственной продукции, как указано заявителем.

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с генеральным планом ст. Тбилисской, утвержденным решением Собрания представителей местного самоуправления Тбилисского района Краснодарского края от 28.07.1995 № 40, земельный участок площадью 28600 кв.м. с кадастровым номером 23:29:03 04010:0010, находящийся по адресу: ст.Тбилисская, ул. Элеваторная, 72, расположен в территориальной зоне производственных предприятий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, утвержденными решением Совета Тбилисского сельского поселения от 08.02.2008 № 380 спорный земельный участок расположен в производственно-коммунальной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ПК-1).

Зона производственно-коммунальная (ПК-1) с предприятиями І-ІІ-ІІІ класса вредности по санитарной классификации предприятий выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства предприятий, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнениями, интенсивным движением транспорта, для которых необходима организация санитарно-защитной зоны размером соответственно 1000, 500, 300 м.

К основным видам разрешенного использования такого рода зон (ПК-1) относятся: -производственно-коммунальные предприятия І-ІІ-ІІІ класса вредности по санитарной классификации предприятий; производственно-коммунальные предприятия ІV-V класса вредности по санитарной классификации предприятий; склады; торгово-складские (продовольственные, овощные и т.д.) оптовые базы; предприятия общественного питания; пункты первой медицинской помощи, врачебные кабинеты; аптеки; пожарное депо, станции скорой помощи; общественные туалеты; гаражи боксового типа; гаражи многоэтажные и подземные; мастерские автосервиса; гостевые автостоянки (площадки для парковок); автозаправочные станции; автостоянки открытого типа, автосалоны; автоматизированные телефонные станции, котельные, канализационные насосные станции, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты и другие инженерно-технические объекты, расположение которых требует отдельного земельного участка с установлением санитарно-защитных, иных защитных зон.

К условно разрешенным видам использования относятся: - гостиницы, мотели, кемпинги; общежития, ведомственное жилье; объекты мелкорозничной торговли во временных сооружениях, рассчитанные на малый поток посетителей: киоски, павильоны, палатки; физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные сооружения; ветеринарные клиники; бани и прачечные; отделения связи; опорные пункты милиции; банки, биржи, страховые компании; административные здания; научные организации, проектные организации.

Согласно представленным отделом архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МО Тбилисский район сведениям ИСОГД (т.2, л.д.113), спорный земельный участок по ул. Элеваторной № 72 находится в зоне территорий производственных предприятий, в которой вид использования «хранение сельскохозяйственной продукции» отсутствует.

В письме от 05.02.2009 № 309 Администрация МО Тбилисский район указала заявителю, что согласно типовому перечню видов разрешенного использования, указанных в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 изменение разрешенного использования названного земельного участка на вид использования «для хранения сельскохозяйственной продукции» невозможно (т.2,л.д.102).

Согласно п. 8 статьи 3 Правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района виды использования недвижимости, не предусмотренные настоящими Правилами, являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе по процедурам специальных согласований (т.2,л.д.36).

Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования - «хранение сельскохозяйственной продукции», согласно Правилам землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района не относится ни к основному, ни к условно разрешенным видам использования. С учетом требований п. 8 статьи 3 Правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя права требовать изменения разрешенного использования земельного участка, расположенного в производственно-коммунальной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ПК-1) на использование для хранения сельскохозяйственной продукции.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у нее обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка на «хранение сельскохозяйственной продукции», незаконность оспариваемых действий администрации по отказу в согласовании такого изменения, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2009 по делу № А32-6096/2008-66/117-45/293 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                 М.В. Ильина

Судьи                                                                                                               В.В. Галов

О.Г. Ломидзе