Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А32-22180/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                дело № А32-22180/2008-46/415

27 июля 2009 г.                                                                                     №15АП-4223/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          27 июля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Андреевой Е.В.

судей Винокур И.Г., Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Андреевой Е.В.

при участии:

от заявителя: Дрюкова Е.В., по доверенности от 30.04.2009г. № 05-19/05607

от Государственного учреждения Департамент лесного хозяйства Краснодарского края:  представитель не явился, извещен надлежащим образом,  п/уведомление № 06012

от Государственного учреждения Департамент имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом, п/уведомление № 06013

от третьих лиц:

ГУ Краснодарского края «Кропоткинский лесхоз», представитель не явился, извещен надлежащим образом, п/уведомление № 06015

от  Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края представители не явились, извещены надлежащим образом, п/уведомление № 06016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 марта 2009г. по делу № А32-22180/2008-46/415

по заявлению Межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу

Государственному учреждению Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края,

Государственному учреждению Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц

ГУ Краснодарского края «Кропоткинский лесхоз»,

Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

о взыскании 1 414 679,04 руб.

принятое в составе судьи Рыбалко И.А.

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю (далее – налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, Государственному учреждению Департамент имущественных отношений КК, (далее – заинтересованные лица) о взыскании 1414 679,04 руб. из которых государственная пошлина- 17 188, 01 руб., единый социальный налог - 372 620, 93 руб. (налог - 263 879, 00 руб., пеня - 108 741 руб.), налог на имущество - 41 519, 51 руб. (налог- 36 013, 00 руб., пеня - 5 506, 51 руб.), налог на прибыль - 365 824, 73руб. (налог - 272 147, 00 руб., пеня - 89 307руб., штраф - 4 370, 70руб.), налог с продаж - 25 973, 78руб. (налог - 16 443, 00руб., пеня - 9 530, 78 руб.), налог на доходы физических лиц - 591 540, 77 руб. (налог - 433 020 руб., пеня - 149 860, 37 руб., штраф - 8 660, 40руб.), транспортный налог, пеня -11,31руб.

Решением суда от 30 марта 2009г. в удовлетворении заявленных требований о взыскании субсидиарно с заинтересованных лиц задолженности ГУ Краснодарского края «ГУ «Кропоткинский лесхоз» в сумме 1 414 679,04 руб. отказано.

В Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилась налоговая инспекция  с апелляционной жалобой, в  которой просит решение суда от 30.03.2009г. отменить полностью и взыскать задолженность общества с учредителей.

По мнению подателя жалобы, у ГУ КК «Кропоткинский Лесхоз» отсутствуют как расчетные счета в банках, так и лицевой счет в федеральном казначействе. Федеральной службой судебных приставов исполнительные листы возвращены без исполнения, так как обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы судебными приставами не производятся, и взыскание за счет имущества невозможно, так как учреждение не является его собственником.  Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Отзыв на апелляционную жалобу  не представлен.

В судебном заседании, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле,  уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представитель налоговой инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  просил решение суда от 30.03.2009г. отменить полностью и взыскать задолженность ГУ КК «Кропоткинский Лесхоз» с учредителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 21.02.1994г. на налоговом учете в  налоговой инспекции (территориальный участок 2313 по г. Кропоткину) состоит ФГУ «Кропоткинский лесхоз» зарегистрированное Постановлением Главы администрации г. Кропоткина № 174 от 21.02.1994г.

01.02.2007г. по заявлению плательщика в ЕГРЮЛ были внесены изменения в наименование юридического лица, в соответствии с которыми полное наименование юридического лица ГУ Краснодарского края «Кропоткинский Лесхоз», учредителями являются Государственное учреждение Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Государственное учреждение Департамент лесного хозяйства Краснодарского края.

ГУ Краснодарского края «Кропоткинский лесхоз» в соответствии с Распоряжением Главы Администрации Краснодарского края  № 816 от 07.09.2007 присоединено к ГУ Краснодарского края «Управление «Краснодарлес». Реорганизация ГУ Краснодарского края «Управление «Краснодарлес» путем присоединения Государственных учреждений Краснодарского края, в том числе и «Кропоткинского Лесхоза» возложена на Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Департамент лесного хозяйства Краснодарского края.

ГУ КК «Кропоткинский Лесхоз» является плательщиком единого социального налога, налога на имущество, налога на прибыль, налога с продаж, налога на доходы физических лиц и транспортного налога. Сдает в налоговый орган декларации (расчеты) по указанным налогам, в соответствии с которыми производятся начисления в лицевом счете плательщика. Однако в установленные сроки и в полном объеме налоги не уплачивает.

По состоянию на дату обращения с заявлением в суд у налогового органа имеются неисполненные решения арбитражного суда и исполнительных листы по делам № А-32-14524/2007-14/381 от 07.11.2007, № А-32-21134/2007-3/402 от 18.12.2007, № А- 32-12199/2007-14/155 от 08.02.2008, № А-32-40/2008-30/10 от 15.02.2008, № А-32- 239/2008-3/7 от 11.03.2008, № А-32-3224/2007-23/119 от 02.04.2008, № А-32-12604/2007- 63/305 от 23.04.2008, А-32-7301/2007-26/106 от 16.05.2008г. на общую сумму 1 414 679,04 руб. из которых государственная пошлина- 17 188, 01 руб., единый социальный налог - 372 620, 93 руб. (налог - 263 879, 00 руб., пеня - 108 741 руб.), налог на имущество - 41 519, 51 руб. (налог - 36 013, 00 руб., пеня - 5 506, 51 руб.), налог на прибыль - 365 824, 73руб. (налог - 272 147, 00 руб., пеня - 89 307руб., штраф - 4 370, 70руб.), налог с продаж - 25 973, 78 руб. (налог - 16 443, 00руб., пеня - 9 530, 78 руб.), налог на доходы физических лиц - 591 540, 77 руб. (налог - 433 020 руб., пеня - 149 860, 37 руб., штраф - 8 660, 40руб.), транспортный налог, пеня -11,31руб.

Налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением о взыскании с ГУ Департамент лесного хозяйства Краснодарского края и ГУ Департамент имущественных отношений Краснодарского края задолженности по налогам ГУ Краснодарского края «ГУ «Кропоткинский лесхоз» в сумме 1 414 679,04 руб.

Согласно ст. 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность по уплате налогов.

В соответствии со ст. 11 НК РФ для целей налогообложения организациями признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ уплачивать законно установленные налоги и выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах обязаны налогоплательщики.

Согласно п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данной обязанности корреспондирует норма п. 1 ст. 45 НК РФ, согласно которой налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Распоряжениями главы администрации Краснодарского края от 07.08.2007 № 816-р «О реорганизации государственного учреждения «Управление «Краснодарлес» и от 26.11.2007 № 1007-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 07.08.2007 № 816-р «О реорганизации государственного учреждения «Управление «Краснодарлес» принято решение о реорганизации государственного учреждения «Управление «Краснодарлес» путем присоединения к нему государственных учреждений Краснодарского края.

Указанными распоряжениями главы администрации Краснодарского края к государственному учреждению Краснодарского края «Управление «Краснодарлес» присоединено и ГУ КК «Кропоткинский лесхоз (352380, Краснодарский край, г. Кропоткин, усадьба лесхоза).

Пунктом 1 Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.06.2001 № 517 «О делегировании полномочий администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Краснодарского края» закреплено, что функции учредителя краевых государственных предприятий и государственных учреждений Краснодарского края от имени Краснодарского края осуществляют краевой отраслевой орган исполнительной власти и департамент имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 32 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.05.2005 № 555 «О ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат Краснодарскому краю» координацию и регулирование деятельности ГУ КК «Кропоткинский лесхоз» осуществляет департамент лесного хозяйства Краснодарского края.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Ссылка налоговой инспекции на статью 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и положения устава учреждения, в соответствии с которыми при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, неправомерна и подлежит отклонению.

На основании п. 1 и 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 2 НК РФ властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения регулирует законодательство о налогах и сборах, состоящее из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Следовательно, обязанность платить законно установленные налоги и сборы устанавливается законами Российской Федерации или нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в связи с чем данные отношения являются публично-правовыми и регулируются специальной отраслью российского законодательства - законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей основания применения субсидиарной ответственности по гражданско-правовым обязательствам, к налоговым правоотношениям не применяются.

При таких обстоятельствах задолженность по уплате налога может быть взыскана только с налогоплательщика - должника.

Поскольку учреждение является самостоятельным