Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А32-25387/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-25387/2008-39/346

17 июня 2009 г.                                                                                     15АП-2016/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца: Шишкина В.В. по доверенности от 23.09.2008 № 1316/24,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «АФ «Кубаньпассажиравтосервис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009 по делу № А32-25387/2008-39/346,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества «АФ «Кубаньпассажиравтосервис», г.Краснодар

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Акционерная фирма «Кубаньпассажиравтосервис» (далее – ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ДИО Краснодарского края, Департамент) о признании отказа в предоставлении земельных участков незаконным; обязании ДИО Краснодарского края в течение одного месяца направить в адрес ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» проект договора купли-продажи земельного участка с номером 23:48:02 03 002:5 площадью 6351 кв.м., расположенного по адресу: г.Славянск-на-Кубани, ул.Ковтюха, 120; обязании ДИО Краснодарского края в течение одного месяца направить в адрес ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» проект договора купли-продажи земельного участка с номером 23:23:05 05 187:74 площадью 2375 кв.м., расположенного по адресу: Отрадненский район, с/о Отрадненский, ст. Отрадная, ул.Широкая, 6.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009г. в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что автовокзал и автостанция являются объектами дорожного сервиса. Земельные участки, расположенные под объектами дорожного сервиса, в силу ст.90, п.п.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» относятся к землям, предоставленным для нужд организаций транспорта, и являются ограниченными в обороте.

ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что суд не применил подлежащие применению нормы материального права. Земельные участки, на которых расположены здания автовокзалов в гор.Славянск-на Кубани по ул. Ковтюха, 120 и в ст.Отрадной по ул.Широкая, 6, были предоставлены обществу в бессрочное пользование на основании постановления главы администрации г.Славянск-на-Кубани № 1264 от 10.11.1992г. и постановления главы Отрадненской сельской администрации № 174 от 15.05.1995г. В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» вправе по своему усмотрению переоформить право бессрочного пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность. Положения указанной нормы закона не ограничивают возможность выкупа земельных участков, предоставленных для нужд транспорта. Такие земельные участки ограничены в обороте, но не изъяты из оборота. Статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ  порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Поскольку в силу ст. 3 указанного Закона автодорога – это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, в собственность могут быть переданы и земельные участки в полосе отвода автодороги, занятые объектами дорожного сервиса. Отказ ДИО г.Краснодар в выкупе спорных земельных участков является неправомерным.

В отзыве ДИО Краснодарского края апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009г. без изменения. Указал, что согласно п.5 Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации (утв. первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации 29.09.1997г.), п.12 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (утв.приказом Минтранса России от 18.04.2003г №178), п.13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.90, п.п.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации,  автовокзал и автостанция являются объектами дорожного сервиса и ограничены в обороте. Ограничение в обороте  находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков также обусловлено необходимостью обеспечения целевого использования этих участков в интересах общества. Спорные земельные участки не относятся к автомобильным дорогам, доказательств их расположения в полосе отвода  автомобильной дороги заявителем не представлены. Ссылки на нормы ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание. В отзыве ДИО Краснодарского края изложило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании представитель ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» принадлежит на праве собственности недвижимое имущество - здание автовокзала литер А общей площадью 551,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Ковтюха, 120, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.07.2002 серия 23-АА № 639697 (л.д.39).

Постановлением главы администрации г.Славянска-на-Кубани от 10.11.1992 №1264 земельный участок площадью 1,26 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Славянскому автовокзалу для эксплуатации автовокзала. Во исполнение указанного постановления выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серии КК-2 № 423000046 (л.д.34-38).

Согласно выписке из ЕГРП от 12.12.2008 земельный участок под автовокзал площадью 6351 кв.м., с кадастровым номером 23:48:02 03 002:5 расположенный по адресу: г.Славянск-на-Кубани, ул.Ковтюха, д.120, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Краснодарскому краю (л.д.79).

Из заключения Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район от 14.01.2009 (л.д.86-87) и кадастрового паспорта от 04.04.2008 № 48/08-03-2160 следует, что земельный участок под автовокзал площадью 6351 кв.м., с кадастровым номером 23:48:02 03 002:5, расположенный по адресу: г.Славянск-на-Кубани, ул.Ковтюха, д.120, сформирован, поставлен на кадастровый учет (л.д.32-33).

Регистрационным удостоверением № 463 от 02.10.1996 подтверждается право собственности ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» на здание автостанции общей площадью 255,9 кв.м., расположенное по адресу: Отрадненский район, с/о Отрадненский, ст. Отрадная, ул. Широкая, 6 (л.д.24).

Постановлением главы Отрадненской сельской администрации Отрадненского района от 15.05.1995 № 174 земельный участок площадью 0,2375 га для размещения производства был предоставлен ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис». Во исполнение указанного постановления выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серии КК-2 № 237813000026 (л.д.16-21).

Согласно выписке из ЕГРП от 19.12.2008 земельный участок с кадастровым номером 23:23:05 05 187:74, площадью 2375 кв.м., расположенный по адресу: Отрадненский район, с/о Отрадненский, ст. Отрадная, ул. Широкая, 6 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Краснодарскому краю (л.д.78).

Из градостроительного заключения № 43 от 14.03.2008 (л.д.7) и кадастрового паспорта от 14.05.2008 № 23/08-03-3843 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:23:05 05 187:74, площадью 2375 кв.м., расположенный по адресу: Отрадненский район, с/о Отрадненский, ст. Отрадная, ул. Широкая, 6 сформирован, поставлен на кадастровый учет (л.д.22-23).

ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 09.07.2007 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:48:02 03 002:5, площадью 6351 кв.м., расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Ковтюха, 120 (л.д.40) и заявлением от 19.03.2008 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:23:05 05 187:74, площадью 2375 кв.м., расположенный по адресу: Отрадненский район, с/о Отрадненский, ст. Отрадная, ул. Широкая, 6 (л.д.25).

Письмом от 11.08.2008 № 52-10640/08-31.04 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Отказ мотивирован тем, что указанные земельные участки относятся к землям транспорта и являются ограниченными в обороте, в связи с чем могут быть предоставлены только на праве аренды (л.д.41).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельных участков ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис» в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействий), решений органов государственной власти незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 1,4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арбитражным судам разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах