Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А53-20869/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20869/2008-C4-7

04 июня 2009 г.                                                                                   15АП-1601/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Н.В. Шимбаревой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Донэнерго»: Войнов Максим Юрьевич (удостоверение №77) по доверенности от 30.12.2008г. №3113,

от ГУ РРО ФСС: Краснощеков Сергей Николаевич (удостоверение №41 от 06.11.2007г.) по доверенности от 17.12.2008г. №05-18/05/7501, Белый Александр Юрьевич (паспорт № 60 02 965123, выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 20.09.2002г.) по доверенности от 25.05.2009г. №01-17/05/3012, Белошистова Татьяна Владимировна (паспорт № 60 03 567239, выдан Вторым отделом милиции УВД г. Шахты 30.01.2003г.) по доверенности от 23.12.2008г. №05-18/05/7703,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 января 2009г. по делу № А53-20869/20088-С4-7

по заявлению открытого акционерного общества «Донэнерго» в лице филиала «Шахтинские межрайонные электрические сети»

к ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании незаконным решения,

принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Донэнерго» в лице филиала «Шахтинские межрайонные электрические сети» (далее – ОАО «Донэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ РРО ФСС) признании   незаконным   и   нарушающим   права заявителя и действующее законодательство решения Государственного учреждения  - Ростовского   регионального   отделения   Фонда   социального   страхования   Российской Федерации в лице филиала №25 от 29.07.2008 №25-02-79/2-4627 об отказе открытому акционерному обществу «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС в разрешении финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное   социальное   страхование   от   несчастных   случаев   на   производстве   и профессиональных       заболеваний       предупредительных       мер       по       сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования в сумме 39000 рублей в 2008 году.

Решением суда от 26 января 2009г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №25 от 29.07.2008 №25-02-79/2-4627 об отказе открытому акционерному обществу «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС в разрешении финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования в сумме 39000 рублей в 2008 году.

Решение мотивировано тем, что абзац 5 пункта 5 Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами не содержит такого основания для отказа, которое изложено в оспариваемом ответе от 29.07.2008 №25-02-79/2/4627. В Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось юридическое лицо - открытое акционерное общество «Донэнерго» в лице филиала Шахтинские МЭС за подписью директора филиала Шахтинские МЭС Олейникова М.Ю., действующего на основании доверенности от 28.12.2007 №3161, согласно которой он вправе представлять интересы открытого акционерного общества «Донэнерго» во всех учреждениях, организациях, государственных и муниципальных органах власти и управления. Таким образом, указание в оспариваемом ответе от 29.07.2008 №25-02-79/2/4627 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на то, что в документах отсутствует подтверждение передачи прав по обязательствам ОАО «Донэнерго» филиалам в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также является незаконным, поскольку такое подтверждение относится к правоотношениям, возникающим между страхователем и его филиалами, что не требуется законодательством. Заинтересованное лицо не представило в материалы дела доказательства того, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, а также доказательства того, что оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ РРО ФСС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Правилами не предусмотрено прямой обязанности фонда по финансированию мер по предупреждению травматизма Филиал ШМЭС ОАО «Донэнерго» поставлен на учет в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица только 15.02.2008г. и в 2007г. начислений страховых взносов не производило, поскольку фактически не существовало. Указанная судом сумма 39000 руб. не соответствует поданному в Фонд заявлению на сумму 36848 руб.

Представитель ГУ РРО ФСС в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения ГУ РРО ФСС. Пояснила, что в настоящем случае имеет  место вопрос о праве, в связи с чем дело должно было слушаться в порядке гл. 13 АПК РФ. Филиал ГУП «Донэнерго» ШМЭС был реорганизован в форме преобразования в ОАО «Донэнерго» ШМЭС, в связи с этим филиал ОАО «Донэнерго» ШМЭС не имело в 2007г. начислений, в связи с этим было принято обжалуемое решение. Каждый страхователь является отдельным лицом вне зависимости от ведомственной и иной принадлежности. Кроме того, нам поступало заявление на сумму 36840, а не 39000/

Представитель ОАО «Донэнерго» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснил, что в качестве страхователя зарегистрирован не филиал, а ОАО «Донэнерго» по месту нахождения своего филиала ШМЭС, директор филиала является представителем ОАО «Донэнерго». Страхователем может выступать только юридическое лицо, но не филиалы и иные обособленные подразделения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 20.12.2007 №1684 принято решение о приватизации государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество «Донэнерго».

Согласно пункту 1.3 Устава открытое акционерное общество «Донэнерго» является правопреемником государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго». Открытое акционерное общество «Донэнерго» имеет филиалы, в том числе в г. Шахты – Шахтинские межрайонные электрические сети.

28.12.2007 открытое акционерное общество «Донэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц путем внесения записи о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, также внесена запись о прекращении деятельности государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго» путем реорганизации в форме преобразования.

Открытое акционерное общество «Донэнерго» зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в филиале №3 Государственного учреждения -Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 29.12.2007, что подтверждается извещением о регистрации в качестве страхователя.

Открытое акционерное общество «Донэнерго» - «Шахтинские межрайонные электрические сети» филиал зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в филиале №25 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 15.02.2008, что подтверждается извещением о регистрации в качестве страхователя.

Директор ОАО «Донэнерго» филиал Шахтинские МЭС Олейников М.Ю. обратился в Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, согласно которому просит «разрешить финансировать в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительные меры по сокращению производственного травматизма профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования в сумме 39000 рублей».

29.07.2008 Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации филиал №25 направило в адрес филиала «Шахтинские МЭС» ОАО «Донэнерго» ответ №25-02-79/2/4627, согласно которому «по представленному Вами пакету документов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2008 году филиалу «Шахтнские МЭС» ОАО «Донэнерго» (рег. №6125007893) сообщаем следующее: в связи с тем, что данный страхователь начислений в 2007 году не производил и поставлен на учет в качестве страхователя филиала №25 ГУ-РРО ФСС РФ только 15.02.2008 выделить средства на частичное финансирование филиала «ШМЭС» ОАО «Донэнерго» не представляется возможным, так как в соответствии с «Правилами финансирования в 2008 и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 №787, размер средств, направляемых на финансирование, определяется на основании сумм страховых взносов, начисленных страхователем за предшествующий календарный год. Кроме того, в документах отсутствует подтверждение передачи прав по обязательствам ОАО «Донэнерго» филиалам в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Считая незаконным решение ГК РРО ФСС №25-02-79/2/4627 от 29.07.08г.,  ОАО «Донэнерго» в лице филиала ШМЭС обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Фонд вправе в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов: принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансирование предупредительных     мер     по     сокращению     производственного     травматизма     и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2007 №787 «О финансировании в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации правила