Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2008 по делу n А32-17309/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии Постановлением Главы администрации города Сочи № 75 истцу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площа­дью 4 864 600 кв.м., с кадастровым номером 23:49:01 30000:0056, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район. Право постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка было зарегистрировано за ОАО СФ «Победа» о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2005 произведена запись № 23-23-46/027/2005-375, истцу выдано свидетельство о государственно регистрации права Серия 23-АА № 253717 от 19.08.2005. Согласно данному свидетельству спорный земельный участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, целевое использование – сельскохозяйственное (т.1, л.д.103-106).

Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права (т.2, л.д. 26-85) следует, что объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, принадлежат на права собственности ОАО СФ «Победа».

В соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец обратился в Администра­цию города Сочи с заявлением от 22.05.2007 № 63 о заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 3 213 699 кв.м., являющегося частью земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет за № 23:49:01 30 000:0056 (т.1, л.д.107-108).

Администрация города Сочи отка­зала в предоставлении земельного участка в собственность ОАО «Сельско­хозяйственная фирма «Победа», в связи с тем, что указанный земельный участок отно­сится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и ограни­чен в обороте (письмо № 3065/01-02-34/9404 от 30.05.2007 т.1, л.д. 109-111).

В соответствии с кадастровым планом (выпиской из государственного земельного кадастра) от 10.10.2007 № 49/07-03-23969, земельный участок с кадастровым номером 23:49:01 30 000:0056, площадью 3 229 747 кв.м., расположен в Лазаревском районе г. Сочи Краснодарского края, разрешенное использование: сельскохозяйственное (т.2, л.д. 86-93).

В ответе Комитета по архитектуре и градостроительству города Сочи от 29.09.2007 № 21-13 указано, что в настоящее время Фирма по разведке, охране и технологии использования природных лечебных ресурсов «Геоминвод» проводит работу по «Корректировке округа санитарной охраны города курорта Сочи» (т.2, л.д. 24).

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма по разведке, охране и технологии использования природных лечебных ресурсов «Геоминвод» сообщило, что земельный участок истца будет расположен в пределах проектируемой второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Сочи (письмо от 25.09.2007, т.2, л.д. 21).

В подпунктах 2 и 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены принципы приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритета охраны жизни и здоровья человека.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 и статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 36 названного Кодекса предусмотрено исключительное право собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, на приватизацию этих участков в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

По правилам статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

В силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.93 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решениями Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» и от 02.09.1987 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». Исполнительный комитет согласно статьям 77-102 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1937 года (в редакции от 11 декабря 1975 года), раздела VII Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года являлся органом государственной власти, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя об отмене решения Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» решением Сочинского Городского собрания Сочи № 84 от 26.04.2007, являющимся актом органа местного самоуправления. В настоящее время отсутствует Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны, поэтому при определении таких границ надлежит руководствоваться указанными выше решениями.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии утвержденных границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны федерального курорта Сочи признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку внешний контур округа горно-санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности курорта, курортного региона (статья 1 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»), земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Довод общества со ссылкой на письмо Территориального отдела по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 27.07.2007 № 453/6487, кадастровый план от 10.10.2007 о том, что земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного использования не является основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых территорий, ограниченных в обороте, приватизация которых запрещена. Из кадастрового плана от 10.10.2007 следует, что земельный участок расположен в границах города-курорта Сочи в связи с чем, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании приведенных нормативных правовых актов, представленного в материалы дела графического материала, исследования и оценки совокупности доказательств, пришел к выводу о том, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Данная статья не содержит положений о том, что в законе, признающем право федеральной собственности на земельные участки, должен содержаться перечень конкретных участков, их месторасположение и площадь. По смыслу упомянутой статьи и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» право федеральной собственности может быть признано не на категорию земель особо охраняемых природных территорий, а на образованные в установленном законом порядке и с определенными границами земельные участки особо охраняемых природных территорий федерального значения. Спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, поэтому является федеральной собственностью.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции находит необоснованными доводы суда первой инстанции о непредставлении лицами, участвующими в деле документов, подтверждающих установление режима особой охраны и изъятие органами местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером 23:49:01 30000:0056, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лаза­ревский район.

Администрация г. Сочи не является собственником спорного земельного участка в виду чего, не может выступать продавцом в договоре купли-продажи земельного участка, испрашиваемого истцом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 200 «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом», Положением о федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, оспариваемое решение Арбитражного суда Краснодарского края противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права собственника земельного участка – Российской Федерации в связи с чем, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2007 по делу № А32-17309/2007-22/262 отменить.

Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственная фирма «Победа», г.Сочи, в иске отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Сельскохозяйственная фирма «Победа», г. Сочи, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         М.В. Ильина

Судьи                                                                                                           В.В. Галов

              О.Х. Тимченко