Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу n А53-20962/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

удовлетворить.

Представители Муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" в судебном заседании указали, что поддерживают позицию истца, представили письменные обоснования, поддержали доводы, изложенные в них, представили на обозрение суду схему, указав на логику прохождения красной линии по спорному участку и обратив внимание суда на то, что речь идет уже о сформированной территории, а также  пояснили, что сейчас департамент работает с архивом в поисках документов, которыми утверждались красные линии.

Представитель ООО "Торговая фирма "Донские зори" в судебном заседании  пояснил, что указанная красная линия не была утверждена в надлежащем порядке в качестве обязательной, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения. Указал, что Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации (утвержденная Постановлением Госстроя России от 22.12.1993 г.) регламентировала, что проект включает в себя в качестве раздела разбивочный план красных линий, который должен утверждаться. Более того, факт нахождения участка за красными линиями, не означает, что это земельный участок общего пользования. Полагает, что наличие в  кадастровом плане земельного участка отметки о его назначении для эксплуатации рынка не позволяет отнести участок к землям общего пользования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ростовской области от 02.03.1992 N 94 "О передаче государственного имущества рынков в муниципальную собственность" отменено распоряжение облисполкома от 14.05.1987 N 252 "О передаче колхозных рынков в ведение облпотребсоюза". Постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону (далее - глава администрации) от 10.12.1992 N 1701 одобрено создание на базе Северного рынка акционерного общества открытого типа с долей муниципалитета в виде зданий, сооружений и имущества, находящегося на балансе рынка. Во исполнение постановления от 10.12.1992 N 1701 и в связи с регистрацией АООТ "Донские зори" (21.01.1993) распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону от 09.04.1993 N 220 предписано передать на баланс общества имущество (основные средства) балансовой стоимостью 3 570 тыс. рублей. Постановлением главы администрации от 11.03.1993 N 227 обществу предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 2,5 га, расположенный по адресу: пр. Космонавтов, 1/30, занимаемый колхозным рынком. Постановлением главы администрации от 09.06.1993 N 674 внесены изменения в постановление от 11.03.1993 N 227 - обществу предоставлен в аренду сроком на пятнадцать лет земельный участок площадью 2,3 га по тому же адресу. Постановлением главы администрации от 16.10.1995 N 1337 обществу дополнительно предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 0,5245 га по пр. Космонавтов для организации и упорядочения розничной торговли. Согласно пункту 2.4. постановления общество обязано совместно с администрацией Ворошиловского района произвести инвентаризацию существующих торговых павильонов, после чего решить вопрос о долевом участии в организации торгового комплекса владельцев павильона, размещенных на данном участке в установленном порядке. Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 21.04.1998 N 711 продлен срок аренды земельного участка, предоставленного ранее для организации и упорядочения розничной торговли по пр. Космонавтов. Постановлением от 04.06.2002 N 1091 у общества изъят и переведен в состав городских земель земельный участок площадью 0,1682 га по пр. Космонавтов 1/30. Срок аренды земельного участка площадью 0,3626 га продлен на три года. Постановлением мэра от 06.08.2002 N 1557 обществу разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по строительству рыночного продовольственного комплекса по пр. Космонавтов - ул. Волкова на земельном участке площадью 1,5218 га и проведение проектно-изыскательских работ на части земельного участка площадью 2,3 га, предоставленного обществу постановлением от 11.03.1993. Постановлением главы администрации Ворошиловского района от 12.08.2003 N 1253 "О приемке в эксплуатацию фасадной части продовольственного рынка" утвержден акт от 24.07.2003 приемки законченного строительством (размещением) строения.

Регистрационная служба 13.09.2003 зарегистрировала право собственности общества на тринадцать объектов, расположенных по адресу: пр. Космонавтов, 4/16 (фасадная часть рынка) в г. Ростове-на-Дону: литеры ГВ, Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5, С, С-1, С-2, Я-1, Я-2, Я-3, Я-4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.09.2003 серии 61 АА NN 405061, 405069, 405070, 405071, 405072, 405073, 405062, 405063, 405064, 405065, 405068, 405067, 405066.  Для эксплуатации указанных павильонов сформирован земельный участок площадью 3627 кв. м.,  кадастровым номером 61:44:01 05 12:0004, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Косманавтов,4/16.

На основании распоряжения департамента от 26.12.2003 N 1301 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: пр. Космонавтов, 4/16" фонд имущества и общество заключили договор купли-продажи земельного участка от 26.01.2004 N 558 по указанному адресу площадью 3627 кв. м с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0004. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.02.2004.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции было установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0004 преобразован в два земельных участка, а именно: земельный участок площадью 3338 кв.м.,  с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0011, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов,4  и земельный участок площадью 289 кв.м. с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0012, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов,4.

В рамках дела № А53-13468/2006-С2-20 был рассмотрен иск Администрации г. Ростова-на-Дону к ООО "ТФ "Донские зори" о признании недействительными государственной регистрации права собственности и внесенных в ЕГРП записей, а также зарегистрированного права общества на указанные выше объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках и сносе этих объектов как самовольных построек.

При рассмотрении указанного спора решением суда от 29.12.2007г., оставленным без изменения постановлением кассационного суда от 03.07.2008г., установлено, что деятельность по организации и упорядочиванию розничной торговли, согласно постановлениям мэра города №1337 от 16.10.1995г. и № 711 от 21.04.1998г. включала возможность нового строительства и реконструкции объектов недвижимости. Кроме того, данным решением установлено, что на государственную регистрацию были представлены акт приемки законченного строительством (размещением) строения (сооружения) от 24.07.2003г. и постановление Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону №1253 от 12.078.2003г. «Об утверждении акт приемки в эксплуатацию фасадной части продовольственного рынка ООО «Торговая фирма «Донские Зори» по пр. Космонавтов,4/16.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются преюдициально установленными для настоящего спора.

Наряду с указанными обстоятельствами основаниями для отказа в удовлетворении иска явились: пропуск срока исковой давности и срока на обжалование действий, недоказанность нарушения прав администрации, снос части объектов на момент рассмотрения спора и погашение записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В настоящем деле, считая, что распоряжение от 26.12.2003 N 1301 и договор от 26.01.2004 N 558 не соответствуют закону, администрация обратилась в арбитражный суд.

В силу положений статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации  объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу части второй статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) и иные, прямо поименованные законодательством Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отказ в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обосновал отсутствием доказательств приобретения обязательной юридической силы в установленном порядке планом красных линий, на нарушении которого основывает требования истец.

Доводы о том, что красные линии утверждены в составе плана детальной планировки северного жилого массива 1972 года, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Суд первой инстанции правомерно указал, что наличие топосъемок, чертежей и иной технической документации не может подтверждать соблюдение юридической процедуры утверждения и соответственно придания обязательной силы такой документации в целях применения ее в гражданских и иных правоотношениях. Проектная документация проходит стадии не только разработки, но и согласования и утверждения.

Так, 23.03.1966г. Госстроем СССР были утверждены Строительные нормы СН 345-66 "Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов" (введена с 01.07.1966г.), действовавшие на момент утверждения генерального плана г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.1. указанной инструкции строительство и реконструкция городов должны осуществляться на основе генеральных планов и проектов детальной планировки по проектам застройки, разработанных в соответствии с настоящей Инструкцией и утвержденных в установленном порядке. Требования настоящей Инструкции обязательны для всех организаций независимо от их ведомственного подчинения, выполняющих проектные работы по планировке и застройке городов, а также для заказчиков проектов и инстанций, согласовывающих и утверждающих проекты.

Инструкция определяла состав и содержание проектов: генеральных планов городов, планировки пригородных зон, размещения строительства первой очереди, детальной планировки, планировки городских промышленных районов и проектов застройки для новых и реконструируемых городов, а также порядок согласования и утверждения указанных проектов (п. 1.2.).

В силу пункта 2.1. инструкции Генеральный план города является основным градостроительным документом, в котором на основе установок народнохозяйственных планов, социального и научно-технического прогресса определяются перспективы развития города и комплексное решение всех его функциональных элементов и сетей общественного обслуживания, благоустройства и городского транспорта, обеспечивающих условия для удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей населения, деятельности промышленных, транспортных, энергетических, коммунальных, научных и других предприятий и учреждений, а также экономическую эффективность и высокий технический и архитектурный уровень застройки города.

Согласно п. 2.2. утвержденный в установленном порядке генеральный план города является обязательным для всех организаций, осуществляющих строительство в городе. Генеральный план города является основой для разработки в том числе проектов детальной планировки, проектов планировки городских промышленных районов, проектов застройки, проектов инженерного оборудования, городского транспорта, благоустройства, озеленения и других проектных работ, а также для использования земель в пределах проектных границ города.

Проекты детальной планировки и эскизы застройки разрабатываются на отдельные части селитебной территории на основе генерального плана города (4.1.). Разработка проекта детальной планировки и эскиза застройки имеет целью установить архитектурно-планировочное и пространственное решение застраиваемой территории, определить потребность в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и их размещение, установить красные линии улиц и площадей, а также решить инженерные сети, элементы благоустройства улиц, дорог и озеленения (4.2.).

В силу п. 4.4. проект детальной планировки и эскиз застройки выполняются в составе определенных инструкцией документов, в том числе : а) схемы размещения проектируемого района в системе города; б) плана красных линий и эскиза застройки; в) разбивочного чертежа красных линий; г) макета планировки и застройки; д) схемы инженерной подготовки территории и вертикальной планировки по осям городских проездов в точках пересечения и наиболее характерных переломах рельефа местности; е) схемы размещения внемикрорайонных инженерных сетей; ж) схемы организации движения транспорта и пешеходов, решений транспортных узлов; з) поперечных профилей; и) пояснительной записки.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона РСФСР от 29.07.1971 "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР" городской Совет народных депутатов утверждает проекты детальной планировки и проекты застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проекты инженерных сооружений и благоустройства города.

Доказательств утверждения уполномоченным органом проекта детальной планировки, включающего